政府工作報告

——2014年12月25日在磴口縣第十六屆

人民代表大會第三次會議上

磴口縣人民政府縣長　樊文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

一年來，縣政府在市委、縣委的正確領導下，堅持做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)、做優(yōu)生態(tài)、做實民生的工作思路，團結依靠全縣人民，搶抓機遇，奮力趕超，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。預計全縣生產(chǎn)總值完成62億元，同比增長10%；公共財政預算收入完成2.2億元，同比增長16.1%；固定資產(chǎn)投資完成41.9億元，同比增長22.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21764元，同比增長10%；農(nóng)牧民人均可支配收入達到12733元，同比增長13%。

——產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁進一步增強。堅持轉調并重，縣域經(jīng)濟提檔升級，三次產(chǎn)業(yè)比例演進為15.8：66.7：17.5，二、三產(chǎn)業(yè)所占比例明顯提高。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。新建設施農(nóng)業(yè)3560畝，農(nóng)民建大棚積極性明顯升溫。華萊士瓜良種培育工作深入開展，肉蓯蓉、釀酒葡萄、番茄、山藥等特色種植規(guī)模持續(xù)擴大。中央財政支持肉羊養(yǎng)殖項目成效顯著，肉羊飼養(yǎng)量達到155萬只。圣牧高科建成有機牧場20座，有機奶牛存欄4.5萬頭。全縣牲畜飼養(yǎng)總量突破169萬頭（只）。建成特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2.6萬畝，全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣爭創(chuàng)工作加快推進。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值達到14.5億元，同比增長13.5%，工業(yè)對財政的貢獻率提高到59%。圣牧高科成為全市首家在香港成功上市的本土企業(yè)。蒙牛乳業(yè)、佳格植物油、泰順番茄運行質量進一步提升。宇樂氯堿化工循環(huán)經(jīng)濟項目加快建設，利川技改搬遷設備安裝到位。山路、國華、國電、中電投二期光伏項目將并網(wǎng)發(fā)電，萬畝光伏產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，全縣光伏發(fā)電能力達到185兆瓦，電力裝機總量突破900兆瓦。財富能源、東達蒙古王、蒙草抗旱等一批知名企業(yè)正式入駐，引進國內到位資金33億元。工業(yè)園區(qū)基礎設施不斷完善，入園企業(yè)達到70戶。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。納林湖、萬泉湖、金馬湖景區(qū)更具魅力，黃河濕地公園、黃河觀光塔、萬畝葵園和阿貴廟景區(qū)道路正式建成。第二十二屆華萊士節(jié)文體活動精彩紛呈，龍舟賽、垂釣大賽、足球賽和書畫票證展等民間系列活動成功舉辦。全年接待游客突破70萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3億元。

——城鄉(xiāng)建設不斷提速，發(fā)展基礎進一步夯實。8個城鎮(zhèn)專項規(guī)劃、蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃和嘎查村村莊規(guī)劃修編完成。美麗鄉(xiāng)村建設加快推進，隆盛合鎮(zhèn)協(xié)成新村、補隆淖鎮(zhèn)壩楞新村被評為“自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村”，農(nóng)場基礎條件明顯改善。投資2.5億元的29個嘎查村分場“十個全覆蓋”工程年度任務全部完成，改造危舊房1692戶，2650人安全飲水問題得到解決，新修通村油路53公里，硬化嘎查村分場街巷70公里，安裝“戶戶通”2100戶，新建改造校舍3200平方米，新建標準化衛(wèi)生室6所、便民連鎖超市25個、日用品配送中心1個、文化活動室5個，為14個文化活動室配套了文化活動器材，農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造全面推進，社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大。投資3.3億元，改造中低產(chǎn)田4.8萬畝，完成土地整治16萬畝，襯砌沈烏干渠30.3公里，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)田4萬畝。城鎮(zhèn)建設完成投資18.4億元。新修城區(qū)黑色道路6.2公里。建成回遷房2.2萬平方米，開工建設公租房397套、廉租房804套，完成房地產(chǎn)開發(fā)30萬平方米。南湖北海基礎設施不斷配套，2個出口改造基本完工。化工廢渣場、烏蘭布和生態(tài)大道綠化成效顯著，新增城鎮(zhèn)綠地50萬平方米。財政和社會投資超億元，圍繞“五線十點”大規(guī)模造林，完成生態(tài)建設任務18萬畝，全縣森林覆蓋率達到19.5%。完成了污水處理廠提標改造工程，污水處理達到國家一級A標準，華潤金牛電廠2號機組脫硝和增容脫硫改造工程完工投運，節(jié)能減排任務圓滿完成。

——改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力進一步迸發(fā)。行政管理體制改革積極推動，新一輪政府機構改革啟動實施。新建政務服務中心投入試運行。政府部門行政權力梳理工作全面開展，清理精簡行政審批項目223項。財稅管理體制改革不斷深化，財政收支管理進一步規(guī)范，農(nóng)村信用聯(lián)社完成增資擴股，服務“三農(nóng)”的能力進一步提高。農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步實施，土地草原確權登記頒證試點工作順利開展。沙業(yè)興農(nóng)業(yè)綜合治理有限公司組建成立，農(nóng)牧區(qū)和沙區(qū)土地流轉進一步規(guī)范，完成土地流轉5萬畝。農(nóng)場體制改革深入實施，積極探索土地等資產(chǎn)資本化運營。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革加快推進，新縣醫(yī)院投入使用，委托市醫(yī)院管理成效顯著，新農(nóng)合醫(yī)療費用實現(xiàn)在線審核、結算。

——民生福祉不斷改善，發(fā)展成效進一步提升。財政用于民生事業(yè)支出達到8.6億元，占財政總支出的75%。扶貧攻堅力度不斷加大，17個嘎查村分場“三到村三到戶”精準扶貧項目全部啟動，3個生態(tài)脆弱地區(qū)扶貧移民搬遷工程順利實施，發(fā)放金融扶貧貸款6549萬元。社會保障能力不斷加強，轉移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力9543人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)850人，發(fā)放就業(yè)再就業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款2800萬元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均達到1939元，城鄉(xiāng)低保月人均保障標準分別達到432元和250元，新型農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到99%。農(nóng)牧區(qū)綜合敬老院主體完工。縣財政安排2865萬元，低收入農(nóng)牧戶冬季煤補發(fā)放到位，行政事業(yè)單位人員通訊補貼全部兌現(xiàn)。安置“三支一扶”、“社區(qū)民生”志愿者50名，為衛(wèi)生、教育系統(tǒng)招聘專業(yè)技術人才75名。教育衛(wèi)生事業(yè)深入推進，新建縣幼兒園、二完小綜合樓投入使用，農(nóng)牧區(qū)8所小學校舍全部新建，義務教育均衡發(fā)展奠基有力。衛(wèi)生監(jiān)督所、補隆淖和協(xié)成衛(wèi)生院投入使用，農(nóng)牧民就近就醫(yī)問題得到有效解決。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，馮玉祥西北軍糧倉博物館、黃河三盛公地質博物館、治沙紀念園主體完工，5部民間作品榮獲自治區(qū)二人臺藝術節(jié)優(yōu)秀節(jié)目獎。全民健身活動廣泛開展。科技成果推廣不斷強化。第三次全國經(jīng)濟普查工作圓滿結束，統(tǒng)計基層基礎工作通過自治區(qū)“五星級”達標驗收。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。民族宗教、民兵兵役工作取得新成效，補隆淖鎮(zhèn)榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。

——自身建設不斷加強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。嚴格執(zhí)行縣委的各項決定，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結率達到100%。政府黨組黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，梳理匯總96項突出問題整改到位。認真落實中央八項規(guī)定、公務接待、公車使用、辦公用房管理制度，“吃空餉”和在編不在崗問題得到清理。政府門戶網(wǎng)和磴口新聞網(wǎng)不斷完善，政務公開扎實推進。審計、監(jiān)察工作力度加大，反腐倡廉建設不斷深入。社會治理、平安創(chuàng)建扎實推進，刑事案件發(fā)案率下降40%，追繳農(nóng)民工工資400余萬元，一批信訪積案得到化解。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)管有力。高度重視十六屆二次人代會政府工作報告中承諾的八件實事辦理，保障性住房、農(nóng)牧區(qū)環(huán)境整治、重大水利基礎設施建設、農(nóng)牧區(qū)油路、進出口改造圓滿完成，視頻監(jiān)控工程基本完工，扶貧項目達到預期效果，南開精品社區(qū)初步竣工，全民健身體育中心規(guī)劃設計編制完成。

2014年，我縣高水平接受了國家林業(yè)局濕地管理辦和自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳等上級部門的檢查考評，積極促成了內蒙古肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在我縣正式成立，成功承辦了設施農(nóng)業(yè)、土地整治2個市級現(xiàn)場觀摩會，重大項目、旅游產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、扶貧攻堅、醫(yī)療改革等各方面工作受到了市委、市政府的高度評價，贏得了廣大群眾的普遍認同，磴口的知名度和影響力顯著提升，已經(jīng)站在了一個新的發(fā)展起點上。

各位代表，2014年，我們在攻堅克難中贏得了發(fā)展，在保障民生中凝聚了民心，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持和全縣各族干部群眾不懈奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向所有關心支持磴口建設與發(fā)展的各位代表、社會各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣財政收支矛盾突出、欠發(fā)展的基本縣情沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是財政增收遠趕不上增支的幅度。以2014年為例，當年財政可用財力比去年增加4468萬元，但保工資、保運轉、保民生仍有2.7億元剛性缺口，民生工作只能加大不能削弱，今后財政的壓力會越來越大。二是經(jīng)濟轉型升級任務繁重。農(nóng)牧業(yè)仍屬粗放增長，重點骨干企業(yè)處于改造提升、爬坡過坎的關鍵時期，支柱產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，第三產(chǎn)業(yè)總量偏小、比重較低，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，趕超升位缺乏有力支撐。三是城鄉(xiāng)基礎設施配套水平低。承載力與公共需求不相適應，規(guī)劃建設管理不夠精細，城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設的任務還很重。四是關系群眾切身利益的問題亟待解決。教育、衛(wèi)生、文化等領域優(yōu)質資源不足，保障改善民生、維護社會穩(wěn)定任重道遠。五是依法行政能力仍需不斷加強。有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍在一定范圍存在，整治“四風”、加強勤政廉政建設，還要狠下功夫。我們要高度重視，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的新挑戰(zhàn)和新機遇，采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾得到更多實惠。　 

二、2015年主要工作

2015年，縣政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，按照市委三屆十次全委會和縣委十四屆七次全委會的決策部署，緊緊圍繞“趕超升位”主線，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，不斷提升文化旅游、生態(tài)文明和民生保障水平，進一步密切黨群干群關系，全面推進依法治縣，為建設生態(tài)富裕和諧美麗新磴口，打造北疆亮麗風景線積蓄重要力量。

主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值完成68.2億元，同比增長10%；公共財政預算收入完成2.37億元，同比增長8%；固定資產(chǎn)投資完成47.3億元，同比增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23940元，同比增長10%；農(nóng)牧民人均可支配收入達到14388元，同比增長13%。單位生產(chǎn)總值能耗下降2.75%。

圍繞上述總體要求和奮斗目標，重點要做好以下七個方面的工作。

（一）堅持內培外引、轉型升級，全力推進工業(yè)發(fā)展規(guī)模化

突出產(chǎn)業(yè)集聚效應。做精做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，投資7.2億元，新上圣牧高科3條日產(chǎn)200噸有機長效酸奶生產(chǎn)線，開工建設三期日產(chǎn)600噸有機鮮奶項目，日處理有機奶能力達到1300噸，力爭早日建成我縣第一個營業(yè)收入超百億元的龍頭企業(yè)。扶持中糧番茄開工生產(chǎn)，實施泰順技改搬遷。加快實施東達蒙古王農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技園和年產(chǎn)1000萬只獺兔深加工項目，配套建設獺兔養(yǎng)殖單元戶530戶。做精做強化工產(chǎn)業(yè)，宇樂氯堿化工循環(huán)經(jīng)濟項目低熱值電廠主體完工，10臺電石爐建成投產(chǎn)，PVC、燒堿項目完成設計和基礎工程。扎實開展投資126億元的財富能源年產(chǎn)80萬噸乙二醇項目前期工作。開工建設東達蒙古王粉煤灰墻板、中邦機油環(huán)保節(jié)能劑項目。黃河鉻鹽恢復生產(chǎn)，利川技改搬遷正式投產(chǎn)。做精做強電力產(chǎn)業(yè)，開工建設投資45億元的青島昌盛1萬畝光伏農(nóng)業(yè)示范項目，投資4億元的山路40兆瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，努力打造自治區(qū)級光伏農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成33 億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到16億元。

提升園區(qū)承載能力。完成工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃審批，促進企業(yè)集中發(fā)展、資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、設施布局科學。進一步完善基礎設施，擴大綠化、亮化、美化、保潔覆蓋面。開工建設中水回用管網(wǎng)鋪設工程，加快推進奈倫湖向工業(yè)園區(qū)供水項目的實施，鋪設供水、排污管網(wǎng)18公里，新修主干道3公里，安裝路燈700盞。園區(qū)消防站投入使用。實施500千伏變電站工程，新建1座220千伏變電站。啟動建設中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵中小微企業(yè)搬遷入園，培育骨干，構建工業(yè)梯隊。

　　加大招商引資力度。實施招大聯(lián)強攻新戰(zhàn)略，切實加強項目謀劃，充實完善項目儲備庫，向外推介一批重點產(chǎn)業(yè)項目，招引一批龍頭型、基地型項目和產(chǎn)業(yè)鏈條上的關鍵項目，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。不斷創(chuàng)新招商引資方式，注重產(chǎn)業(yè)招商、以商引商和駐點選商。承接京津冀、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，抓好與重點企業(yè)合作，完善招商項目跟蹤服務、督促檢查機制，提高招商成功率、項目履約率、資金到位率和開工竣工率，引進國內到位資金不少于35億元。

（二）堅持因地制宜、因勢利導，全力推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化

提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以發(fā)展大棚瓜菜生產(chǎn)為設施農(nóng)業(yè)主攻方向，繼續(xù)實施補獎政策，連片多補、早建早補，培育大棚示范區(qū)、示范戶50個，新建設施農(nóng)業(yè)5000畝，設施農(nóng)業(yè)利用率提高到95%。加快發(fā)展以原料基地建設為重點的特色種植業(yè)，完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制，不斷擴大華萊士瓜、甜瓜、番茄種植面積，提升產(chǎn)品品質，促進規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。突出發(fā)展以沙生作物種植為重點的沙產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，新建釀酒葡萄種植基地5000畝、肉蓯蓉6000畝、山藥1000畝，建設蒙草抗旱2萬畝沙草和日盛1萬畝文冠果基地。積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，建成2座特色葡萄酒莊。扶持發(fā)展以特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點的規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，依托“百湖”優(yōu)勢，充分利用60萬畝湖泊濕地資源，推行精養(yǎng)和立體發(fā)展模式，出臺鼓勵扶持漁業(yè)發(fā)展的意見，支持納林湖、奈倫湖、金馬湖、萬泉湖、灃源等養(yǎng)殖基地打特色、創(chuàng)品牌，新建特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2萬畝，在發(fā)展適水產(chǎn)業(yè)上取得重大進展，建成全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。繼續(xù)爭取中央財政支持肉羊養(yǎng)殖項目，新建規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)10個，培育發(fā)展養(yǎng)殖大戶50戶，實施西沃2萬頭肉牛養(yǎng)殖場項目，建成順泰肉聯(lián)廠，提高畜產(chǎn)品附加值。全縣肉羊飼養(yǎng)量達到170萬只，有機奶牛、生豬存欄分別達到5.2萬頭和8萬口，牲畜飼養(yǎng)總量達到185萬頭（只）。

　　推進農(nóng)牧區(qū)配套改革。堅持和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，鼓勵發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、林業(yè)、扶貧等支農(nóng)政策性項目，優(yōu)先向土地規(guī)模經(jīng)營區(qū)投資。按上級要求時限完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、牧區(qū)草原確權承包和基本草原劃定工作。依托沙業(yè)興公司，規(guī)范土地流轉，創(chuàng)建國家級集約節(jié)約用地示范縣。重點打造高標準示范合作社10個，力爭流轉土地突破15萬畝。注重農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和品牌認證，加大華萊士等品牌保護力度，加快建立農(nóng)畜產(chǎn)品質量追溯體系，新增無公害、綠色、有機產(chǎn)品5個，確保“舌尖上的安全”。加強農(nóng)牧業(yè)技術推廣服務和動植物疫病防控體系建設，不斷提升農(nóng)牧業(yè)科技含量。大力開展新型農(nóng)牧民培育工程，完成培訓3.5萬人次。穩(wěn)步推進農(nóng)場管理體制改革，堅持因地制宜、一場一策，妥善解決好人員分流、資產(chǎn)債務、社會保障、運行運轉等方面的遺留問題，解決好與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，盡快消除“兩張皮”現(xiàn)象。涉農(nóng)涉牧國投項目要向農(nóng)場傾斜，盡最大努力改善農(nóng)場基礎條件，增加職工收入。

（三）堅持文化引領、項目助推，全力推進文化旅游業(yè)發(fā)展品牌化

突出發(fā)展文化旅游業(yè)。要把旅游業(yè)放在立縣產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，做為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎和大產(chǎn)業(yè)來抓，緊扣“百湖之鄉(xiāng)、魅力磴口”主題，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，開展大營銷、大宣傳，以呼包鄂和周邊區(qū)、市為突破，快速提升磴口知名度，推動旅游和文化融合發(fā)展。完成全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持保護優(yōu)先，市場化運作，強力推進重點景區(qū)建設。鞏固提升三盛公國家水利樞紐風景區(qū)功能，加快奈倫湖景區(qū)建設，完成馮玉祥西北軍糧倉博物館、地質博物館和兵團文化紀念館布展工作，修繕三盛公天主教堂，實施三盛公低空飛行培訓基地項目，打造旅游新亮點。建成一批農(nóng)家樂漁家樂示范村、四星級鄉(xiāng)村旅游接待戶和休閑農(nóng)業(yè)示范點，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村特色游，推動沿河一線旅游全面升溫。充分發(fā)揮納林湖國家4A級景區(qū)品牌效應，增設觀光、休閑、娛樂項目，力爭實現(xiàn)景區(qū)四季有項目、有游客。打響“世外沙金”品牌，力爭萬泉湖景區(qū)早日晉升為國家4A級旅游景區(qū)，發(fā)展突出蒙元文化的牧戶游，推動沿沙一線旅游全面升溫。啟動阿貴廟礦泉水的保護和開發(fā)利用，提升阿貴廟景區(qū)整體水平，游客接待中心建成投用。加大陰山巖刻、雞鹿塞等重點文物保護力度，深入挖掘文化內涵，搜集編撰歷史人文故事，推動沿山一線旅游全面升溫。全年接待游客力爭達到85萬人次，旅游綜合收入突破4億元。

大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。加強商貿(mào)物流平臺建設，以騰達物流園區(qū)和河套大市場為龍頭，整合農(nóng)特產(chǎn)品、家具建材、汽貿(mào)維修等各類資源，著力培育大市場、大物流、大配送，加快形成連接城鄉(xiāng)、輻射周邊的商貿(mào)流通體系。投資8800萬元，啟動騰達物流農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)加工貿(mào)易物流園區(qū)和納林商貿(mào)果蔬交易保鮮冷藏項目。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、直營配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式和休閑養(yǎng)生、文化消費等新型業(yè)態(tài)，推進農(nóng)企對接、農(nóng)超對接，激活城鄉(xiāng)市場活力。加強市場監(jiān)管，依法規(guī)范酒類、成品油、畜禽屠宰等市場秩序。實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，完成社會消費品零售總額15億元。

（四）堅持完善功能、提升品位，全力推進城鄉(xiāng)建設一體化

　　夯實基礎，推進美麗鄉(xiāng)村建設。完成《巴鎮(zhèn)總體規(guī)劃》論證和農(nóng)場總體規(guī)劃以及中心分場規(guī)劃編制。對政府所在地集鎮(zhèn)和農(nóng)場場部進行提升改造。以整治自然村、建設中心村、提升特色村為目標，重點實施巴哈公路、青協(xié)公路、別磴公路、110國道和包蘭鐵路沿線村莊整治，壩楞新村、牧民新村、合同新村全面建成。以典型村、精品村為引領，全力完成25個嘎查村分場“十個全覆蓋”工程任務。

完善設施，全面提升城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)建設計劃完成投資16.5億元。有序推進棚戶區(qū)改造，力爭在居民自主改造上取得突破，實現(xiàn)“政府主體”向“政府主導”轉變，改造棚戶區(qū)11.4萬平方米，開發(fā)房地產(chǎn)18萬平方米，確保回遷戶妥善安置。開工建設公租房500套，完成鋼鐵路門面房立面改造和5萬平方米老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造。加快實施濕地恢復與保護工程，全面完成南湖、北海小品、綠化等配套建設，實現(xiàn)水清岸綠景美。建成穿沙公路駱駝雕塑，新修烏蘭布和生態(tài)大道10公里，拓寬改造高速公路連接線，打造北出口和南出口休閑公園。以積極創(chuàng)建自治區(qū)園林城市為目標，大面積增綠，高標準造綠，全方位補綠，進一步提升人民公園、化工廢渣場、重點街路、住宅小區(qū)等園林綠化水平，改善群眾身邊環(huán)境，新增綠地21萬平方米。

規(guī)范管理，不斷提升城鄉(xiāng)形象。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各項規(guī)劃，逐步形成各規(guī)劃相互銜接、項目資金整合使用的規(guī)劃建設體系。制定出臺城鎮(zhèn)管理辦法，深入推行精細化管理，實現(xiàn)違法建設“減存量、零增量”。加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，努力提升服務水平。因地制宜加快實施包蘭鐵路沿線26.3公里環(huán)境綜合整治工程，完成火車站售票廳及站前廣場改造升級。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，推進城鎮(zhèn)管理和服務向城中村、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、集鎮(zhèn)村莊延伸。以整治“四亂”、“四堆”為重點，大力開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，新建農(nóng)牧區(qū)無害化衛(wèi)生廁所500座，鞏固提升城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、農(nóng)場場部和窗口地帶保潔水平。

（五）堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)強縣，全力推進生態(tài)文明建設優(yōu)質化

積極打造生態(tài)屏障。重點加大烏蘭布和沙漠治理力度，制定全縣沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴厲打擊非法流轉土地、亂開濫墾行為。要把光伏產(chǎn)業(yè)與防沙治沙、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)牧草、設施農(nóng)業(yè)有機結合，形成多元立體發(fā)展模式，提高土地利用效率。把有機牧場、萬畝光伏園、葡萄酒莊、水產(chǎn)基地等作為旅游景點精心打造，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、競爭力強、帶動面廣的龍頭企業(yè)。加大水資源保護力度，構建最嚴格的水資源管理體系，從嚴控制地下水開采，大面積推行噴灌、滴灌技術。加快實施京津風沙源治理二期和湖泊濕地補水等生態(tài)治理工程，建成防風林帶40公里，申報成立2處國家沙漠公園和1處國家濕地公園，打造國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和烏蘭布和沙區(qū)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。嚴格執(zhí)行草原生態(tài)保護補獎政策，強化禁牧管護，嚴厲打擊破壞草原行為，打造草原生態(tài)保護示范區(qū)。繼續(xù)圍繞“五線十點”大力實施造林綠化工程，以巴哈路、110國道、包蘭鐵路沿線為重點，以天然林保護、退耕還林、重點區(qū)域綠化等工程為抓手，完成通道綠化120公里，建設經(jīng)濟林1000畝，爭取萬畝育苗項目落地實施，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)增綠、農(nóng)牧民增收，打造套區(qū)造林綠化示范區(qū)。力爭完成林業(yè)生態(tài)建設任務16萬畝，森林覆蓋率達到20%。

大力推進節(jié)能減排。堅持綠色發(fā)展不動搖，建立生態(tài)保護紅線制度，實行最嚴格的環(huán)保制度、環(huán)境準入標準和執(zhí)法尺度，鐵腕執(zhí)法，鐵面問責，堅決遏制重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。嚴把項目準入關和項目建設“三同時”驗收關，堅決不引進污染企業(yè)。加強重點耗能企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。完成華潤金牛電廠1號機組增容脫硫改造工程，全部取締城區(qū)10噸以下燃煤小鍋爐。深入實施重點節(jié)能改造和公共機構節(jié)能改造，全面完成節(jié)能減排目標任務。

（六）堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全力推進社會事業(yè)發(fā)展均衡化

加大扶貧攻堅力度。投資765萬元，扎實推進“三到村三到戶”精準扶貧，繼續(xù)強化領導干部聯(lián)系貧困嘎查村、單位定點幫扶和干部駐村工作制度，因地制宜，因戶施策，提高扶貧的精準性和實效性。加大金融扶貧幫扶力度，積極探索以林權、宅基地、溫室大棚等相對穩(wěn)定的財產(chǎn)作抵押，降低農(nóng)牧民貸款門檻，為2400戶農(nóng)牧民發(fā)放金融扶貧貸款1億元。投資900萬元，實施生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧工程，著力解決偏遠落后地區(qū)貧困農(nóng)牧民生存和發(fā)展問題。加快構建政府、市場、社會扶貧大格局，加大重點貧困嘎查村分場幫扶力度，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，實現(xiàn)2550名貧困人口穩(wěn)定脫貧。

提升社會保障水平。擴大社會保險覆蓋面，認真抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、低保、醫(yī)保和醫(yī)療救助等工作，新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.7萬人，新農(nóng)合參合率達到99%，人均籌資標準提高到480元。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保保障水平。做好低收入農(nóng)牧戶冬季煤補發(fā)放工作。開工建設生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，加強就業(yè)服務平臺建設，全方位推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，轉移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力9000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)850人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)消零。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。確定2015年為“教育衛(wèi)生改革年”。以迎接全國義務教育發(fā)展基本均衡縣達標驗收為抓手，制定出臺教育改革實施意見，完善績效評價機制，推行校長聘任和城鄉(xiāng)教師雙向交流輪崗制度，努力提高校長和教師兩支隊伍綜合素質。加大資金籌集和投入力度，積極開展校園安全監(jiān)管和困難學生救助，讓所有學生上得起學、上得好學。認真總結縣醫(yī)院托管經(jīng)驗，大力推進公立醫(yī)院改革，進一步提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平。落實好人口和計劃生育政策。加強公共文化服務標準化、均等化建設，建成5個農(nóng)牧民健身廣場，開展好龍舟、垂釣、自行車賽和廣場舞等群眾文化活動。制定實施足球改革發(fā)展三年行動計劃，積極推廣足球運動，大力發(fā)展青少年校園足球。以“德潤草原·文明之行”主題活動為契機，實施“文化惠民工程”，扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加大科技成果推廣和轉化力度，廣泛普及科學知識。統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)技術人才。加強民族宗教、民兵兵役、雙擁優(yōu)撫等工作，進一步做好統(tǒng)計、電業(yè)、氣象等工作。

推進社會治理創(chuàng)新。全面落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，抓好道路交通、食品藥品、重點行業(yè)、重點區(qū)域安全隱患排查和整改，堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅持依法治訪，下大力氣推進“事要解決”，進一步提升排查化解矛盾糾紛的能力。深化“平安磴口”創(chuàng)建，加強社會防控體系建設，有效提高社會治安整體管控能力。強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)管，維護網(wǎng)絡和信息安全。

（七）堅持依法治縣、優(yōu)化作風，全力推進政府工作法治化

依法行政提高公信度。堅決執(zhí)行縣委決策部署，更加重視人大代表、政協(xié)委員建議、提案辦理和調研成果的應用，自覺接受人大及其常委會、人民政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。健全重大事項集體決策、專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查和社會公示、終身責任追究制度，促進決策科學化、民主化、法制化和規(guī)范化。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。加強執(zhí)法隊伍監(jiān)督管理，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。進一步深化政務公開和事務公開，拓展政府與群眾互動平臺，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，增強政府工作透明度。

轉變作風提高執(zhí)行力。啟動編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。完成新一輪政府機構改革，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。進一步完善政務服務體系，建設公共資源交易平臺，做好審批事項承接、精簡、下放工作，打造許可審批“綠色通道”、公共資源交易“陽光通道”、公共服務“溫馨通道”，進一步促進行政提速、服務提效。不斷深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒抓好“四風”問題整改，改進學風文風會風。推行政府工作標準化、制度化、規(guī)范化，做到事有專管之人、人有具體之責、責有限定之期，打造一支作風優(yōu)良、紀律嚴明的公務員隊伍。

廉政勤政提高滿意率。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控，堅持用制度管權、管事、管人。強化行政監(jiān)察，加大對違規(guī)行為的行政問責力度，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴控工程建設規(guī)模和標準，堅決杜絕超預算、超標準建設行為，推行項目建設終身負責制。加強對重點領域、重點項目、重點資金和領導經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督，強化政府性債務管理。深入開展政務督查，確保說了算、定了干，干就干成、干就干好。嚴格控制“三公”經(jīng)費，推進財政單位預算公開，反對奢侈浪費，厲行勤儉節(jié)約。

各位代表，讓人民群眾安居樂業(yè)，始終是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。2015年縣政府鄭重承諾，要為全縣人民辦好七件實事：

1、實施黃河水權盟市間轉讓試點工程，到2016年，實現(xiàn)30萬畝田間水利工程全面整治。同步整治土地10萬畝，改造中低產(chǎn)田4.7萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積3.7萬畝，大幅提升農(nóng)田基本建設配套水平。

2、全面完成城區(qū)供熱首站和主管網(wǎng)綜合改造工程，提高供熱質量。新修改造城鎮(zhèn)道路8.9公里，完成1—2個平房區(qū)綜合改造工程，硬化居民巷道，改善居住條件。

3、建成南開、西環(huán)、和平3個精品社區(qū)，不斷增強社區(qū)服務功能。

4、建成老年大學、老年活動中心和殘疾人康復中心，不斷改善老年人學習活動和殘疾人康復治療條件。

5、利用消防大隊舊址改建1所公辦幼兒園，在沙金蘇木新建1所公辦民族幼兒園，有效解決城鎮(zhèn)北區(qū)和牧區(qū)集鎮(zhèn)地學前適齡兒童就近入園的問題，實現(xiàn)2.5歲-5歲學前適齡兒童入園率達到85%。建成實驗小學和三完小配套綜合樓，城鄉(xiāng)學校全部配備教學多媒體設備，扎實推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

6、農(nóng)牧區(qū)綜合敬老院和巴鎮(zhèn)城關村、補隆淖友誼村2所養(yǎng)老互助幸福院投入使用，提供床位300張以上，讓更多老年人老有所居、老有所養(yǎng)。

7、開工建設全民健身體育中心，為全面推進全民健身運動和文化體育事業(yè)發(fā)展提供良好平臺。

各位代表，時代賦予重任，擔當更關鍵，行動最有力。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣各族人民，以更加開闊的眼界、更加昂揚的斗志、更加實干的精神，提振信心，合力攻堅，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為建設生態(tài)富裕和諧美麗新磴口而努力奮斗！