政府工作報告

——2017年12月7日在磴口縣第十七屆

人民代表大會第一次會議上

磴口縣人民政府縣長  樊文

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、五年工作回顧

縣十六屆一次人代會以來，縣政府牢固樹立“四個意識”，以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為統領，在縣委的堅強領導、縣人大的依法監督和縣政協的大力支持下，以堅定的信心和不懈的努力，克服經濟下行的重重困難和嚴峻挑戰，積極調結構、補短板、促轉型，邁出了謀發展、求突破、上臺階的堅實步伐，繪就了一幅砥礪奮進、跨越崛起的壯美畫卷。

五年中，我縣成功創建全國林下經濟示范縣、全國國土資源節約集約模范縣、全國產糧大縣、全國奶牛養殖大縣、全國科普示范縣、全國義務教育發展基本均衡縣、國家有機產品認證示范創建縣、國家農業部漁業健康養殖示范縣、自治區衛生旗縣、自治區全域旅游示范創建縣。榮獲全國防沙治沙先進集體、中國最佳文化生態旅游名縣等榮譽稱號。黃河風情線路獲評“一帶一路最美驛站最佳路線”。高標準承辦了全國電商峰會磴口觀摩會、自治區農牧區道路交通安全工作現場推進會和全市脫貧攻堅、統計基層基礎建設、旅游發展等大型會議。各項工作受到了市委、市政府的高度評價，“百湖之鄉·魅力磴口”成為亮麗名片，我縣在巴彥淖爾市的戰略地位和產業影響力全面提升。

——五年來，面對經濟下行的壓力，我們堅持穩中求進、進中提質，綜合實力大幅提升。預計2017年底，全縣生產總值完成55.5億元，比2012年增長41.9%，年均增長7.3%，經濟基礎更加雄厚；三次產業結構由2012年的16.5:66.8:16.7演進為16.8:54.9:28.3，三產更加繁榮；公共財政預算收入達到2.66億元，比2012年增長66.6%，年均增長10.7%，實現穩定增長；固定資產投資完成42.3億元，比2012年增長48.2%，年均增長8.2%，經濟總體趨好；社會消費品零售總額完成17.2億元，比2012年增長67.7%，年均增長10.8%，市場經濟后勁顯著增強；五年爭取國家轉移支付23億元、專項投資34億元，極大地緩解了財政支出壓力，為實現一、二、三產融合發展奠定了堅實的經濟基礎。現代農牧業快速發展。高效利用沙地資源，大力發展綠色有機特色農牧業。建成設施農業2.5萬畝，華萊士瓜等瓜果蔬菜、番茄、中藥材、山藥、釀酒葡萄等特色種植面積穩步擴大，沙漠和鹽堿地改良水稻試種成功。肉羊、生豬飼養量分別達到138萬只和8.5萬口，有機奶牛存欄達到8.2萬頭，有機奶產量穩居全國首位；特色水產養殖面積達到5.5萬畝，產品更加豐富，效益逐步提升。爭取國家投資56億元，實施了2萬畝鹽堿地改造、23萬畝中低產田改造、32萬畝土地整治、35萬畝高效節水灌溉、黃河水權盟市間轉讓試點等項目，襯砌渠道1980公里，畦田改造70萬畝，烏蘭布和分洪區至沈烏干渠生態補水連通工程投入使用，農牧業生產條件得到極大改善。工業經濟穩中有進。圣牧高科成為全市首家在香港成功上市的本土企業。利川技改搬遷等項目建成投產，中電投、國華、國電光伏發電和青島昌盛農業光伏裝機容量達到215兆瓦。以文化旅游、綠色有機農畜產品加工、電力新能源等為支撐的產業體系初步形成。工業園區累計完成投資近10億元，入園企業達到65戶。預計2017年底，全縣工業總產值實現52億元，比2012年增長54.8%；工業增加值達到15.6億元，比2012年增長53.2%，工業對財政的貢獻率明顯提高。旅游服務業重點突破。納林湖、三盛公國家水利樞紐風景區獲評國家4A級景區，馮玉祥西北軍糧倉、兵團博物館等景區高標準建成，萬泉湖景區引領沙金蘇木牧民新村成為鄉村旅游新亮點，城關村等6個鄉村被納入全國鄉村旅游重點扶貧村，納林套海農場被評為旅游特色名鎮，納林湖被認定為全國精品休閑漁業示范基地，金馬湖被認定為全國休閑漁業示范基地。電商產業有力破題，全縣服務與餐飲、住宿、物流等配套服務條件全面改善。預計2017年底，全縣接待游客120萬人（次），旅游綜合收入將達到6.5億元，旅游業為我縣經濟繁榮和民生改善帶來了巨大的實惠。

——五年來，面對城鄉基礎設施落后和生態建設薄弱的短板，我們堅持多點發力、整體推進，精彩書寫了水、綠、沙、文化“四篇文章”，人居環境極大改善，城鄉面貌煥然一新。五年累計完成城鎮建設投資72.5億元。建成區面積由8.1平方公里擴大到13.1平方公里，城鎮化率達到48.1%。實施了棚戶區改造、平房區改造、老舊小區建筑節能改造、背街小巷硬化、供水、排污、“旱改水”公廁、路網和街景改造等一大批城鎮基礎設施建設工程，城區更顯“亮、綠、凈、美”。美麗鄉村建設走在全市前列，隆盛合鎮協成新村、補隆淖鎮壩楞新村被評為“自治區美麗鄉村”，30個嘎查村被評為“自治區衛生村鎮”。實施了黃河堤防路、賀蘭路、鋼鐵路、朝霞路、北繞城、磴額線和烏蘭布和生態大道等交通要道的修改擴補，全縣等級公路里程突破1700公里，內暢外通的大交通網絡已經形成。500千伏變電站和2個110千伏變電站的建成投用，為我縣工業招商奠定了堅實基礎。納林湖、奈倫湖成功入選國家濕地公園，全縣濕地恢復和保護面積達到58.7萬畝。完成園林綠化410萬平方米，人均綠地面積突破19平方米。累計爭取國家投資和地方配套10億元，以圍繞“五線十點”為重點，完成林業生態建設85.5萬畝，全縣森林覆蓋率、林草覆蓋率分別由2012年的19.2%和27%提高到20.6%和37%，全年異常氣候日數明顯減少，生態環境實現全面好轉。

——五年來，面對人民群眾的新期待，我們堅持民生優先、共建共享，幸福指數有力躍升。縣財政投入民生的比例達到70%以上，五年累計支出51.2億元。城鄉居民收入分別達到27931元和16039元，比2012年增長57.7%和52.2%。脫貧攻堅取得決定性進展，9329名貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由2012年的15.6%下降到0.49%，脫貧工作連續四年走在全市前列。城鄉公共衛生服務體系更加完善，縣醫院“脫胎換骨”，順利晉升二甲醫院。以全區第三名的成績通過國家義務教育均衡發展驗收，獲評全國薄弱學校改造先進縣。勞動就業實現了“零就業”家庭動態消零。社會保障標準大幅提高，養老、醫療保險實現制度全覆蓋，保障性住房惠及2320戶困難群眾。投資6000余萬元，建成綜合敬老院、幸福互助院、老年大學、殘疾人康復中心和6個社區活動中心。投資5100萬元，實施平安創建工程。信訪工作連續四年走在全市前列，安全生產、食品藥品、社會治安管控有力，群眾安全感和滿意度大幅提升。

——五年來，面對深化改革的時代要求，我們堅持積極穩妥、重點突破，內生動力競相迸發。實施了560項改革任務，取得改革成果701項。加大簡政放權力度，新一輪政府機構改革全面完成，新政務服務大廳、公共資源交易中心、不動產登記中心高效運行。整合成立13個城鄉綜合執法機構，形成了統一高效的市場監管和綜合執法體系。在全市率先實行工商注冊“多證合一”。農牧區綜合改革按下“快進鍵”。農墾體制自主改革走在全市前列，農場和蘇木鎮發展差距明顯縮小。農牧區土地確權登記和草原確權頒證工作順利推進。小型農田水利工程管理體制改革全面完成，“河長制”順利推行。教育衛生事業改革動真碰硬，在全市率先實行學校校長、醫院院長去行政化管理和聘任制。財政體制改革邁出新步伐，部門預算公開、政府采購、國庫集中支付實現全覆蓋，“營改增”累計為企業減稅2744萬元，農村信用聯社轉制工作取得了實質性進展。

——五年來，面對強化自身建設的重要職責，我們堅持依法行政、從嚴治政，法治政府建設全面加強。政府黨組黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育扎實開展，干群關系更加密切。嚴格執行縣委的各項決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，行政監察和審計監督不斷加強，五年共辦理人大代表議案、建議和政協委員提案540件，辦復率100%。“六五”普法取得豐碩成果，“七五”普法全面啟動，依法治縣和法治政府建設全面推進。圓滿完成了縣十六屆人大五次會議確定的各項任務。

各位代表，五年來，我們迎難而上、負重前行，腳踏實地、真抓實干，用心血和汗水書寫了磴口的精彩篇章。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于人大、政協的有力監督和支持，凝聚著全縣人民的智慧和力量。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾和所有為磴口建設作出貢獻的同志們，致以崇高的敬意和真誠的感謝！

各位代表，不斷的探索和實踐，使我們深刻體會到：無論形勢怎樣變化，緊緊扭住經濟建設不放松，堅持加快發展不動搖，堅決守住生態安全這條底線，始終是政府工作的主旋律；無論環境多么復雜，千方百計引項目、調結構，立足自身優勢走出一條符合縣情的道路，始終是加快發展的主動力；無論前進中的困難有多大，堅持改革創新、苦干實干，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，始終是開創工作新局面的重要法寶；無論什么時候，堅持民生第一位，切實解決群眾反映強烈的突出問題，著力抓好惠及百姓的民生實事，始終是政府工作的出發點和落腳點。這些都是我們的實踐總結和成功經驗，要在堅持發展和與時俱進中不斷凝煉和升華。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中面臨的困難和挑戰。主要是：經濟總量小，發展不足、不充分的問題依然突出。工業大項目、好項目少，沒有形成多元發展、多極支撐的現代產業體系。農業供給側結構性改革力度還不大，能夠叫得響的綠色特色品牌較少，農牧民持續增收難度較大。城鄉管理水平還不高，農牧區環衛設施有待進一步完善，管理比較粗放。民生領域還存在許多短板，就業、教育、醫療、養老等方面與人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距。生態環境比較脆弱，一些突出問題仍需下大力氣解決。個別干部激情干事、敢于擔當的精神不足，工作中還存在拖、懶、慢等現象。進入新時代，我們必須保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識和責任意識，直面問題，對癥下藥，堅決做到不辱時代使命、不負人民重托，以昂揚之勢走進新時代，奪取新勝利！

二、今后五年工作安排

今后五年，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是磴口推進供給側結構性改革、實現轉型升級和加快發展、趕超升位的關鍵期，我們要在2020年，帶領全縣各族人民如期建成小康社會、實現中華民族第一個“百年夢想”。縱觀大勢，現實性機遇疊加，我縣大有可為。國家大力倡導發展綠色有機農業、清潔能源、生態環保等產業，深入實施鄉村振興戰略，自治區全面加強基礎設施建設，巴彥淖爾提出了實現“塞上江南、綠色崛起”的發展定位，我縣山水林田湖草沙全要素集聚，完全有條件、有優勢、有信心、有能力在綠色發展中搶占制高點。只要我們牢牢把握機遇，沉著應對挑戰，完全可以在新一輪發展中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為引領，堅決守住發展、生態、民生底線，按照縣委第十五次黨代會的安排部署，堅持加快發展、趕超升位總目標，深入實施“綠滿磴口”行動，堅定不移做好水、綠、沙、文化“四篇文章”，擦亮文化旅游、綠色有機、清潔能源“三張名片”，做強旅游、農畜產品加工、中草藥材生產加工、電力新能源“四大產業”，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，如期全面建成小康社會，奮力爭當“塞上江南、綠色崛起”的排頭兵。

主要奮斗目標是：

——經濟實力顯著增強。現代農牧業發展取得重大進展，工業經濟實力全面提升，旅游服務業發展更加充分，三次產業結構實現優化升級。經濟社會發展由追趕型向引領型邁進。

——生活水平大幅提高。堅持在發展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，實現基本公共服務均等化。城鄉居民穩步增收，貧困人口全部穩定脫貧，人民生活更加殷實。社會保障水平明顯提高，文化事業繁榮發展，社會大局和諧穩定，全面深化改革取得決定性成果，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

——城鄉面貌更加亮麗。堅持人與自然和諧共生，加快生態文明建設，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，形成綠色發展方式和生活方式。到2022年，全縣森林覆蓋率達到24%，林草覆蓋率達到41%，城鎮化率達到68%，巴彥高勒鎮建成生態宜居城鎮，鄉村全面振興見到實效，城鄉公共服務產品更加均等化。

——行政能力全面提升。把政府工作重點更好落實到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能上，加快推進政府工作法治化，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升能力，打造風清氣正、勤政務實、干事創業的政務環境。

今后五年，我們將集中精力，重點抓好以下五個方面工作：

（一）突出產業支撐，譜寫全面小康綠色篇章

打好有機牌，推進農牧業現代化。實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，發展“綠色、有機、特色、品牌”農牧業，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農牧業現代化道路，創建成為國家有機產品認證示范縣、特色有機農產品和畜禽糞便資源化示范縣，努力打造以種養加為主的綠色有機名片。加快發展以華萊士瓜等甜瓜生產為主的設施農業，新建設施農業2.5萬畝，形成政府扶持、企業引領、專業合作社推動、農牧民廣泛參與的新格局。加大品牌培育和保護力度，提高地域品牌價值，真正實現高產優質優價。形成更加緊密的農企利益聯結機制，建設綠色有機食品生產基地150萬畝，積極創建米面油、乳肉、水產、釀酒葡萄等領域知名品牌，實現農產品訂單化生產、標準化管理、品牌化營銷。加快發展以沙生作物種植為重點的沙產業，形成以中草藥材、釀酒葡萄、特色林果為主的特色種植基地，全力打造全國沙漠治理生態示范區和沙產業全鏈條開發示范區。堅持穩羊增牛擴豬禽強水產，建成160萬只肉羊、12萬頭有機奶牛、5萬頭肉牛、20萬口生豬、40萬羽蛋禽生產基地，牲畜飼養總量達到240萬頭（只）。擴大農業部漁業健康養殖示范縣成果，特色水產養殖基地達到12萬畝，年產優質水產品2.4萬噸，漁業產值達到6億元，水產養殖實現由粗放型向高效集約化養殖模式的全面轉變，形成集垂釣、觀光、餐飲、游樂、度假等功能為一體的生態循環休閑養生水產養殖業。大力推進現代農牧業接二產連三產，實施“互聯網+農業”行動，建設農業大數據平臺，不斷延伸農牧業產業鏈和價值鏈，實現流通、消費領域再增值。進一步完善農牧業基礎設施，完成土地整理10萬畝、改造中低產田20萬畝、節水灌溉36萬畝、鹽堿地改良54萬畝。加強農牧業實用技術研發推廣，建設自治區級現代農牧業高新技術產業示范園區和中草藥材林果基地。發展多種形式適度規模經營，大力培育家庭農場、農牧民合作社等新型經營主體，規模化經營面積達到70萬畝，實現農牧戶和現代農牧業發展有機銜接。健全社會化服務體系和自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

走好特色路，推進新型工業化。堅持大項目支撐、大企業引領、園區化承載、集群化推進，做優存量、做大增量，提高工業經濟質量效益。做精農畜產品加工產業。大力發展以圣牧有機奶、泰順番茄、多力植物油、食為天面粉、漠北金爵葡萄酒、大漠香水稻等為代表的農畜產品精深加工。到2022年，年產糧油5萬噸、番茄醬5萬噸、瓜果蔬菜11.5萬噸、有機奶47萬噸。圣牧高科努力實現營業收入超百億元，把我縣建成河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地的先行示范區。做大中草藥材生產加工產業。積極引進一批中草藥材深加工企業，擴大肉蓯蓉、甘草、黃芪等種植面積，王爺地中草藥材交易市場投入運營。到2022年，中草藥材原料基地面積達到30萬畝，引進和培育3-5個中草藥材產業龍頭企業，努力打造自治區西部中草藥材集散和加工利用中心，形成新的經濟增長點。做強電力新能源產業。華潤電廠穩定運行，力爭宇樂自備電廠竣工投運，建成占地6萬畝、裝機容量3000兆瓦的自治區級光伏農業示范園，努力打造以光、電為主的清潔能源名片。加大企業扶持力度，幫助停建和停產半停產企業減負增效、渡過難關。全面完善工業園區基礎設施建設，大幅提升供水、供電、排污和服務保障能力，實現園區發展綠色化、集群化、景觀化。通過五年合力攻堅，全面建成以精碾、調質、營養保健為主的糧油加工產業鏈；以冷凍、分割為主的畜禽加工產業鏈；以有機奶、瓜果原汁為主的果蔬飲料加工產業鏈；以飲片、藥膳、保健茶（酒）為主的中草藥材加工產業鏈；以太陽能設備制造、銷售、應用為一體的光伏產業鏈。力爭到2022年，新增規模以上企業12戶，全縣工業總產值突破百億元，工業對財政的貢獻率提高到60%以上，把工業園區真正建成對外開放的主戰場和轉型升級的示范區 。

打好組合拳，培育壯大現代服務業。全面實施“旅游+”行動，加大景區景點開發和旅游資源整合力度，推進旅游與農牧業、工業、文化、城鄉建設、脫貧攻堅融合發展，承接寧蒙陜甘、呼包銀蘭的黃金旅游線路，形成與周邊地區融會貫通的大旅游圈，打造自治區西部獨具河套特色的生態休閑旅游度假區，創建成為自治區全域旅游示范縣，初步建成“區內著名、國內知名”的旅游目的地。緊緊圍繞沿河、沿沙、沿山三線，以大項目為龍頭、大服務為保障、大營銷為依托、大型文化活動為載體，形成以三盛公國家水利樞紐風景區為支點的黃河人文歷史游覽區、以納林湖為支點的百湖濕地游覽區、以奈倫湖為支點的觀沙漂流游覽區、以金馬湖為支點的河套休閑農莊游覽區、以萬泉湖為支點的民族風情游覽區、以雞鹿塞為支點的陰山歷史古跡游覽區。創建納林湖、三盛公國家水利樞紐風景區為國家5A級景區，促進旅游業品質升級、效益突破，帶動房地產、餐飲住宿、商貿物流等傳統服務業質量提升，物流家政、養老服務等新興服務業業態創新，以消費升級帶動服務業快速增長，真正讓旅游業火起來，讓老百姓富起來。到2022年，累計接待游客人數達到800萬人（次），旅游綜合收入實現45億元。

（二）突出城鄉統籌，譜寫全面小康美麗篇章

堅持城鄉一體化規劃。突出規劃引領，統籌地上地下，全面完成《磴口縣城總體規劃》、《烏蘭布和沙產業規劃》、蘇木鎮和國營農場控制性詳規、工業園區控制性詳細規劃等16個規劃編制，實現多規融合、控規全覆蓋。力爭到2022年，城鎮人均住房面積達到31平方米，城鎮綠地率達到32%，人均公園綠地面積達到18平方米，燃氣普及率達到75%，集中供熱普及率達到85%，污水處理率和收集率均達到94%以上，人均公共服務設施用地面積達到12平方米。

堅持城鄉一體化建設。以“五城同創”為抓手，持續推進棚戶區改造和平房區基礎設施配套工程，完成棚戶區改造1500套，改造老舊小區26萬平方米、平房區90萬平方米，全面改善居住條件。推進“廁所革命”，城鎮“旱改水”公廁全部完成，并逐步向農牧區延伸。提升植綠造景水平，增強園林觀賞度。實施好京津風沙源治理、“三北”防護林、天然林保護和村屯綠化等工程，建設城鄉生態廊道，完成林業生態建設75萬畝，讓綠色成為磴口最美的底色，創建成為全國園林縣城。大力推進路網建設，以包銀高鐵建設和國道改線為契機，重點打通東風街—國道西出口、巴哈路—國道北出口、生態大道—奈倫湖快速通道三條連接線，建成通用機場，形成空陸一體、連接四方的立體交通網。加快美麗鄉村建設，全面改善農牧區生產生活環境，修建農牧區主干道460公里，實現硬化道路村村通。加快建設以黃河風情特色小鎮為代表的一批不同主題特色的民俗村莊，讓農牧區成為旅游觀光的新亮點。

堅持城鄉一體化管理。建立健全城鄉融合發展體制機制，推動城管執法向基層延伸，促進城鄉管理體制有效銜接。加大城鄉結合部、公路鐵路沿線、渠溝兩側環境綜合整治力度，健全長效管護機制，不斷拓展村莊整治和美麗鄉村建設的廣度與深度。實施節水行動，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。加大生態保護建設力度，全面提升耕地、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等生態系統質量和穩定性，建成全市山水林田湖草沙綜合治理先行區和示范區，努力打造美麗內蒙古的“磴口樣板”。堅持全民共治、源頭防治、鐵腕治污，著力解決突出環境問題，堅決保衛好磴口的藍天、碧水、凈土。

（三）突出民生改善，譜寫全面小康幸福篇章

堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持“六個精準”和“五個一批”基本方略，做到精準施策、精準幫扶、精準脫貧。堅持志智雙扶，強化產業扶貧，把著力點放在提高貧困群體自主發展能力上，充分調動貧困群眾自力更生創造美好生活的積極性。嚴格實行脫貧工作責任制和貧困退出機制，做到不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤。健全脫貧長效機制，切實解決好貧困人口因病返貧、因病致貧問題，確保脫貧成果得到人民認可、經得起歷史檢驗。到2020年，穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”。

穩步促進居民增收。認真落實國家、自治區促進城鄉居民增收的政策措施，穩步提高最低工資標準，建立城鄉居民收入與經濟同步增長機制，讓人民群眾的收入年年有增長、生活年年有改善。抓好創業就業增收，建成2家自治區級眾創空間，激發各類人才活力。認真做好大學生、農牧區富余勞動力和就業困難人員的就業再就業工作，開發更多面向困難群體的公益性崗位，保持“零就業”家庭動態消零。到2022年，累計新增城鎮就業3500人（次），農牧民轉移就業3.5萬人（次）。完善機關事業單位津補貼和績效工資制度，健全差別化激勵機制。大力弘揚勞模精神和工匠精神，在全社會倡導通過勞動創造美好生活的敬業氛圍。

努力辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展戰略，深入落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平。加強師德師風建設，建立健全教育教學質量考評體系，實行工資差額待遇，體現“多勞多得、優績優待”，激發廣大教師奉獻熱情。縮小與周邊名校教育發展差距，努力把磴口一中建成全市一流高中，實現教育基本現代化。

奮力推進健康磴口建設。健全城鄉公共衛生服務體系，做優做強醫聯體，推動優質醫療衛生資源和醫學人才雙下沉，不斷提升農牧區和社區衛生院（室）診療水平。加強全科醫生和家庭醫生培養，全面推廣心理健康服務，做好公共衛生和重大疾病防控工作，重點人群家庭醫生簽約服務率達到100%，形成家庭醫生簽約廣覆蓋、人人享有均等化基本醫療和基本公共衛生服務的新格局。全面推進“醫養結合”，建成生態養老產業園，提供更加優質的居家養老、社區養老、機構養老服務和殘疾人精準康復服務。到2019年，“健康磴口”建設取得重大進展，創建成為全國衛生縣城。

全面實施文化惠民工程。持續推進全民健身運動，建成綜合體育館和社區全民健身中心，加強文化館、圖書館和農牧民文化健身廣場、鄉村小舞臺、文化大院等文化基礎設施建設，積極倡導全民閱讀，公共文化場館、學校體育活動室全面向社會開放，構建全方位、多層次公共文化服務共享體系。大力支持烏蘭牧騎和民間文藝團體藝術創作，編排體現磴口人文歷史的文藝精品。提升華萊士節品牌價值，豐富兵團博物館館藏文物，著力促進文化事業和文化產業互動發展，讓“磴口故事”熠熠生輝。實施文化遺產保護工程，進一步豐富歷史文化內涵，留住城鄉成長記憶。廣泛開展“干凈人家、精巴媳婦”等群眾性精神文明創建活動，全面提升社會文明程度。到2022年，形成10分鐘便民文化圈和運動休閑健身圈，打造河套地區具有重要影響力的區域文化典范，讓現代文明之花在磴口大地絢麗綻放。

健全完善社會保障體系。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。完善基本生活保障協調機制，全面推進全民參保計劃，城鎮職工“五險”參保率達到100%，城鄉居民養老保險覆蓋率達到90%以上。建立由基本保障型向福利普惠型轉變的城鄉社會救助體系，關注老齡、殘疾人事業和婦女兒童工作，持續提高城鄉低保、醫保、大病救助、殘困幫扶等標準，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平等方面邁出更大步伐。加快保障性安居工程建設，解決好城鄉低收入家庭住房問題，讓困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。全面推行居住證制度，實現基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步實現流動人口同城化服務。

（四）突出改革開放，譜寫全面小康活力篇章

突出抓好重要領域和關鍵環節改革。穩步推進供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”重點任務，著力形成新供給、釋放新需求、培育經濟增長新機制。全面深化“放管服”改革，持續推進簡政放權，完善事中事后監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵。推進商事制度改革，構建公平有序的市場環境。加強信息共享、信用約束、聯合懲戒、舉報監督的配套銜接，強化社會信用體系建設。深化財稅金融體制改革，嚴格財政預算和政府債務管理，堅決防范金融風險。全面完成綜合行政執法體制改革，理順執法體制、加強隊伍建設、完善保障機制，全面提升人民群眾滿意度。深化農牧區綜合改革，落實集體所有權、穩定農牧戶承包權、放活土地經營權，鞏固土地草牧場確權登記頒證工作成果，積極發展多種形式適度規模經營。開展第三次全國土地調查。完成國有林場改革，打造全市國有農場土地開發利用示范區。深化市場資源配置改革，扶持中小微企業發展，把非公經濟打造成重要的經濟增長極。積極推進科技體制改革，構建產學研相結合的技術創新體系。穩步實施教育體制改革，推動城鄉教育資源均衡配置，推進“管辦評”分離。深化醫療衛生體制改革，建立健全分級診療體系和藥品補償機制，讓人民群眾看得起病、看得好病。

深入開展招商選商。認真做好項目的策劃、篩選、儲備、申報等前期工作，加大爭取引進力度，力爭一批重大項目和策劃項目得到國家、自治區的更多支持。改進招商引資方式，實現招商引資從單一引進向組團式引進轉變，從注重資金引進向注重模式引進轉變，從政策優惠引進向環境優化引進轉變，從“項目招商”向“產業招商”轉變。特別要強化產業鏈招商，圍繞“四大產業”，重點引進產業鏈接或延伸的關鍵項目。強化以商招商，鼓勵企業引資、引智，擴大磴口“朋友圈”，努力形成“引進一個、建好一批、帶來一片”的聯動效應。

（五）突出效能提升，譜寫全面小康法治篇章

堅持依法行政，加快構建法治政府。堅決服從縣委領導，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界、新聞媒體的監督，認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協委員提案。完善重大行政決策制度，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序，依法擴大政務公開和事務公開，完善權力清單和責任清單，促進政府工作的科學化、民主化、法治化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格規范公正文明執法，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。加大全民普法力度，縣鄉村實現法治文化陣地全覆蓋。政府全體工作人員將帶頭尊法學法守法用法，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態。加大審計工作力度和財政預算管理，堅決反對鋪張浪費。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，堅決問責亂作為、不作為、慢作為的行為，讓勇于擔當、崇尚實干成為政府工作的最強音。

堅持依法治理，加快構建平安磴口。加強社會治理，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，嚴格落實安全生產、食品安全“一崗雙責”，有效應對各類突發事件，堅決遏制重特大安全事故。健全社會治安防控體系，建成城鄉聯動視頻監控網。建立守信激勵、失信懲戒機制，全面預防和解決拖欠農民工工資問題，嚴厲打擊惡意欠薪等各類違法犯罪行為，依法保護人民人身權、財產權、人格權。

三、2018年工作安排

2018年，是我們全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是新一屆政府履職的第一年，也是決勝全面小康的關鍵之年，做好政府工作意義重大。

2018年經濟社會發展的主要預期目標是：主要經濟指標、城鄉常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，全面完成節能減排任務，推動經濟社會又好又快發展。

重點圍繞以下目標推進工作。

（一）以綠色有機為方向，加快發展現代農牧業

全縣農作物總播面積達到119萬畝。大力發展有機種植，“三品”標準化基地突破105萬畝，完成華萊士瓜提純復壯30畝，新建設施農業3000畝，新增肉蓯蓉接種2萬畝、釀酒葡萄1000畝、山藥1000畝、沙漠水稻2000畝。實施益群牧業20萬口生豬養殖、乳之源牧業1萬頭乳肉牛養殖項目，新建規模化養殖場20個,肉羊飼養量達到145萬只，有機奶牛、肉牛、生豬存欄分別突破9萬頭、2萬頭和10萬口。新增特色漁業生產面積5000畝，爭創中國休閑垂釣之鄉。積極爭取召開全國沙草產業發展大會和全國種養結合循環發展現場會，以會促建、以會促創，全面展現綠色有機農牧業新成果。大力推廣新品種、新技術，規劃建設3萬畝沙產業園區。爭取策劃跨地區耕地占補平衡試驗示范基地項目，實施8萬畝高標準農田建設、5萬畝高效節水改造、4萬畝土地深耕深松、3萬畝鹽堿地改造、4800畝土地整治等項目。

（二）以項目建設為抓手，促進工業經濟擴量提質

完成工業固定資產投資16億元以上，規模以上工業增加值增長5%。開工建設投資1.3億元的紫潤農業肉羊養殖及肉聯加工廠、圣牧高科紙箱包裝等項目，加快推進宇樂化工循環經濟項目，建成利川化工硫化堿循環經濟、昴日新材料500噸高效硅芯等項目。啟動泰順技改搬遷工程。完善園區供電、綠化、排污等基礎設施建設。力爭引進超億元項目3個以上，國內外到位資金突破25億元。實施黃河鉻鹽土壤修復及一般固廢綜合渣場環境治理工程，污水處理廠二期投入運行，中水回用率達到70%以上。

（三）以特色旅游為亮點，提升第三產業發展水平

高標準編制完成《磴口縣全域旅游發展總體規劃》。配套提升三盛公國家水利樞紐風景區、納林湖景區設施，加快建設黃河風情特色小鎮和大漠穿沙集裝箱賓館、露天游泳池等項目，新增北海濕地休閑體驗項目。建成低空飛行項目。積極創建光伏科技示范園與沙漠水稻一體化和圣牧高科2個國家3A級景區。加快開發沙雕、沙畫、陰山巖刻雕刻等特色旅游商品。全年接待游客突破130萬人次，旅游綜合收入達到7.1億元，分別增長8.3%和15%。投資7.5億元，建成5萬臺云計算項目。力爭開工建設中儲現代物流園，建成王爺地肉蓯蓉交易市場。電子商務進農村實現嘎查村全覆蓋，爭創自治區級電子商務示范縣。

（四）以新型城鎮化為引領，統籌抓好城鄉建設

完成城建投資12億元，新修改建影響百姓出行的“斷頭路”3.6公里。改造老舊小區15萬平方米、背街巷道8萬平方米，新建“旱改水”公廁50座。完成供熱管網改擴建工程，鋪設各類管網31公里，新增集中供熱面積35萬平方米、天然氣入戶500戶。開工各類保障性住房720套，完成平房區改造680戶。推動城鎮綠化向園藝化方向發展，新增綠地面積8.6萬平方米。規范物業管理秩序，實現50%的老舊小區物業管理和安保運營一體化。實施鄉村振興戰略，抓好中心集鎮和重點嘎查村建設，穩步推進農牧民就地城鎮化。不斷壯大村集體經濟，80%的嘎查村集體經濟收入達到5萬元以上，20%的嘎查村集體經濟收入達到10萬元以上。完善環境整治長效機制，加快推進農牧區改廁和生活污水處理工程。爭取實施磴口至吉蘭泰公路建設工程，全力配合開展110國道改線和包銀高鐵磴口段前期工作，磴口至額勒斯太、沙拉毛道至雞鹿塞旅游公路和省道311改造、哈騰套海農場至納林套海農場、烏審干渠東路等公路工程竣工通車，新改建農牧區公路221公里。編制完成《烏蘭布和沙漠綠色產業協調發展規劃》和《烏蘭布和國家沙生植物園規劃》，完成林業生態建設任務19萬畝，新增通道綠化130公里。

（五）以滿足人民對美好生活的向往為目標，切實保障和改善民生

將城鎮水源地遷址做為“一號”民生工程加快推進，并逐步實現向補隆淖鎮、渡口鎮、烏蘭布和農場和工業園區集中供水。深入推進精準扶貧，實現現行國家標準下所有貧困人口穩定脫貧。全力保持就業穩定，全年新增城鎮就業750人以上，農牧區富余勞動力轉移就業7000人（次），城鎮失業率控制在4%。加快發展城鄉養老服務業，生態養老產業園主體完工，新殯儀館高標準建成。大力實施學前教育三年行動計劃，力爭學前三年入園率達到95%以上。加快醫療衛生信息建設，蒙中醫院門診樓投入使用。全面落實二孩政策，創新計劃生育服務管理。繼續辦好華萊士節、全國垂釣、穿沙越野、鐵人三項等文化活動。深化平安創建，鞏固信訪維穩成果，建成視頻監控二期工程和行政拘留所，新看守所完成搬遷。健全預防和解決拖欠農民工工資問題長效機制，妥善處理好各類社會矛盾。強化安全生產和食品藥品監管，堅決消除安全隱患。

（六）以重點改革為突破，不斷增強發展活力

深化經濟體制改革。扎實開展國有農場后續改革，妥善解決遺留問題。落實最嚴格的水資源管理制度，穩步推進農業水價綜合改革和水權制度改革，全面推行“河長制”。推進行政體制改革。逐步推行全程電子化招投標和信用信息管理制度，打造審批最快、效率最高、服務最優的政務服務平臺。深化商事制度改革，加快推進企業注冊全程電子化建設。嚴格控制機構編制，推進事業單位分類改革。深化綜合行政執法體制改革，實現體制調整到位、機構設置到位、人員編制劃轉到位。深化財稅體制改革，加強政府債務管理，有效防范金融風險，國庫集中支付實現全覆蓋。統籌抓好教育、衛生等其他領域改革。

各位代表，打鐵必須自身硬。我們要進一步加強法治政府、服務政府、廉潔政府建設，更好地運用法治思維和法治方式行使權力、履行職責。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，進一步提升行政服務水平，切實解決有令不行、有禁不止和懶政、怠政問題。突出抓重點、補短板、強弱項，持續推進防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大重點任務，以為民務實清廉的形象取信于民。

各位代表，新時代的“中國夢”召喚著我們，人民對美好生活的向往激勵著我們。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神和縣委十五屆三次全委（擴大）會議精神，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，發揚一往無前、吃苦耐勞的蒙古馬精神，凝聚起團結一心進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的強大力量，堅韌不拔，鍥而不舍，努力爭當巴彥淖爾“塞上江南、綠色崛起”的排頭兵，奮力譜寫生態富裕和諧美麗新磴口的壯美篇章！