一、編制背景

　　為貫徹自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設總體方案（2023—2025年）》，重點突出縣域特色，扎實推進磴口縣新型城鎮化建設，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”和自治區黨委十一屆四次全會作出的全方位建設“模范自治區”的工作部署，錨定市委建設“四個區”“兩個基地、四個集群”的目標定位，按照自治區對磴口縣農產品主產區的定位，立足磴口縣城鎮化發展實際，統籌全縣生產、生活、生態、安全需求，全力實施各類重大工程，促進產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，提升全縣發展質量，進一步滿足農民到縣城就業安家需求和居民生產生活需要，特編制《磴口縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設方案（2023—2025年）》，以下簡稱《方案》。

　　二、工作進展

　　按照《方案》編制工作的總體部署，結合磴口縣工作實際，我委于2023年3月初開始籌備《方案》編制工作，成立了工作微信群，并通過郵箱向各部門收集相關資料，同時聘請第三方專業機構編制方案，確保專業化水準。最終結合磴口縣城鎮化建設、產業發展現狀、各部門工作計劃以及2023—2025年我縣擬定實施的重大建設項目等，于3月27日形成了《方案》初稿，通過征求各部門意見，對《方案》進行修改完善，于4月10日形成上會審議稿，后經過上會意見對《方案》進行了進一步完善，于5月15日形成征求意見稿。

　　三、《方案》基本框架和主要措施

　　《方案》主要內容分為五個部分：

　　第一部分是建設基礎。

　　包括發展現狀、存在問題2部分內容。

　　發展現狀。從經濟水平、人口增長、基礎設施、公共服務、生態環保方面表述。

　　存在問題。存在以下問題：人口呈現負增長態勢，產業結構有待優化，產業鏈整體發展水平有待提升。市政基礎設施仍存在短板，需進一步增加公共設施規劃數量，完善布局和功能。此外，城鄉教育、醫療、養老、托育等公共服務供給能力有待提高，人居環境改善、污染防治等仍需加強。

　　第二部分是總體要求。

　　包括指導思想、基本原則、基本定位、目標任務4部分內容。

　　發展定位。磴口縣將立足農產品主產區縣城發展定位，發揮本縣的光熱水土資源優勢，以優質糧油、特色甜瓜、道地中藥材、優質牧草、有機乳業等優勢產業為基礎，堅持“特色+規模”發展思路，全力挖掘特色農產品潛力，全面深化與國內科研院所及農產品精深加工企業合作，提高科技成果轉化率。以園區為紐帶，積極發展智慧農業，加快現代農牧業發展步伐，促進全縣農業高質量發展。同時持續開展荒漠化治理，積極構建生態旅游新格局，堅持以新能源帶動新工業，積極發展清潔能源、新材料和裝備制造，并聚集城鄉人力、物力、財力等要素，帶動人口轉移、消費升級、城鎮范圍擴大，用強大的產業支撐保證城鎮健康、穩定、持續發展，統籌城鄉一體化發展，加強與周邊地區聯營發展，力爭將磴口縣打造成為全國有機高端農畜產品輸出區、自治區西部清潔能源輸出地、全國生態文化旅游強縣、全國防沙治沙綜合示范區、新能源產業鏈及新材料和新能源裝備制造創新發展高地。

　　目標任務。到2025年，縣域地區生產總值達到84.59億元以上，縣城資源環境承載能力明顯增強，特色優勢產業發展壯大，市政設施比較完備，公共服務水平全面提升，經濟和人口集聚能力顯著增強，人居環境有效改善，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。

　　第三部分是重點任務和重大工程。

　　包括堅持產業培育帶動，強化縣城集聚發展能力；完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐；強化公共服務供給，增進縣城民生福祉；加強歷史文化和生態保護，提升縣城人居環境質量；提高輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補；深化體制機制創新，為縣城建設提供政策保障六大任務。

　　（一）堅持產業培育帶動，強化縣城集聚發展能力。

　　包括：推動產業集群化發展、提升產業平臺功能、健全商貿流通網絡、推動城鎮消費提檔升級、強化職業技能培訓5個方面內容。

　　主要措施：

　　推動產業集聚發展方面：

　　一是扎實推進“奶業振興”三年行動。圍繞“三區一帶”建設，實現為養而種、以種促養、種養結合的循環農業發展模式，打造全國優質牧草生產重點縣。通過引進進口良種荷斯坦奶牛進行本地化選育，組建奶牛育種核心群，建成現代化奶牛育種基地，打造區域核心種源基地。依托蒙牛乳業、圣牧高科兩座乳品加工廠現有加工工藝和科研技術，打造全國領先的奶業加工基地。按照“一場一策一方案”建設廢棄物綜合利用設施，推進養殖糞污資源化利用。加強奶牛疫病防控，切實落實各項防控措施。

　　二是打造河套特色農畜產品輸出基地。打造特色種植示范縣：大力發展以華萊士瓜、白蓮脆、納林蜜瓜為主要品種的特色甜瓜，在設施農業園區建設方面加大以隆盛合鎮公地村連片大棚為核心，輻射帶動紅旗村、合同村、民興村等的高效農業示范園區建設。新增肉蓯蓉、甘草、黃芪等種植面積6萬畝，累計達到20萬畝，建設以王爺地、五鑫等公司為引領的中（蒙）藥材種植園區，打造道地中（蒙）藥材種植基地。壯大特色養殖規模：建立健全肉羊標準化生產體系，培育壯大特色肉羊養殖企業，加快榮威、益群、永旺等生豬養殖項目發展，抓好黃河鯉魚等名品魚類繁育基地建設。做優特色農畜產品加工：以圣牧高科、蒙牛等企業的公牛犢、淘汰母牛為基礎，打造飼草種植、肉牛規模飼養、牛肉分割及加工、冷鏈物流的全產業鏈。依托現有農產品園區和中糧、佳格、泰順等龍頭企業，做好糧油、辣椒醬、番茄等優勢農產品加工，做好糧油、辣椒醬、番茄等優勢農產品加工等。做強磴口特色品牌：全力創建磴口瓜果、漁業等品牌，積極培育一批示范帶動產業發展、具有影響力的、“天賦河套”引領下的特色品牌。

　　三是夯實糧食安全根基。發揮“河套小麥”的品牌優勢，不斷加大優質綠色小麥的種植面積，適度穩定和擴大糧飼兼用型玉米作物的種植面積。依托沙金套海蘇木巴音溫都爾嘎查萬畝馬鈴薯綠色高質量產業園區等農產品園區，加強與周邊地區聯營發展，提升馬鈴薯等雜糧種植規模。

　　四是打造全國能源經濟發展標桿地。打造國家重要的能源基地：堅持以兩山理論為特色產業落腳點，依托烏蘭布和沙區，實施光熱及儲能示范基地建設，積極爭取國家新能源發電指標和電力外送通道建設；借助烏蘭布和沙漠東北部新能源基地項目建設，加快磴口電網建設，不斷提升磴口新能源項目的接入能力。多措并舉延伸產業鏈條：密切關聯合成氨、氫燃料電池、加氫站、精細化工氫化反應相關產業鏈項目，形成以新能源為主體的綠電－綠氫－綠氨－下游產品產業鏈。積極對接、引進一批新能源頭部企業落地磴口縣，以組件、電池片、儲能裝備等靠近產品終端的生產環節為主要招商對象，同步規劃相關項目，快速形成一定終端產品產能規模，逐步完善產業鏈條，打造具有區域競爭力的光伏裝備制造特色產業基地。

　　提升產業平臺功能方面：加快現代化園區建設，大幅提高入園產業項目能效標準和產出水平，全面提升園區產業集中度、承載力和綠色化水平等。強化農業產業園區建設，圍繞糧食作物、肉蓯蓉、辣椒、鮮食西紅柿、加工型番茄、甜瓜、牧草、設施農業等，沿國道等縣內主要公路干道兩側，科學規劃園區，發展規模化連片種植等。提升工業園區承載能力，加快磴口工業園區食品加工園區基礎設施工程進程，推動巴彥高勒、渡口、補隆淖、隆盛合、沙金套海五大綜合園區資金及科技投入等。延伸現有科技和綜合服務平臺功能，依托大數據中心，建立從生產基地到質檢、初加工、包裝、倉儲、物流、批發、零售的全程信息化體系等。

　　健全商貿流通網絡方面：統籌考慮區位交通、產業基礎優勢和市場需求，重點圍繞乳制品、肉制品、生鮮果蔬等優質農畜產品，規劃集集貨、預冷、分選、加工、冷藏、發貨、檢測、收儲、信息等冷鏈服務于一體冷鏈集配中心，重點實施磴口縣倉儲冷鏈物流園建設項目，打造河套地區骨干冷鏈物流樞紐。在各鄉鎮規劃建設一批專業化農畜產品批發市場、便民連鎖超市、餐飲休閑特色街區等商貿網點，實現城鄉商貿服務設施全覆蓋，推進縣域商業體系建設。

　　推動城鎮消費提檔升級方面：做好傳統消費，鼓勵品牌企業連鎖化、標準化、集約化發展。發展新型消費，打造國家農村電商協同發展示范區。提升夜間經濟集聚區品質，宣傳發展地攤經濟。提升三盛公國家水利風景區、納林湖等景區文化內涵和服務水平，盤活河套風情特色小鎮項目，推出文旅新產品與新線路，打造西部旅游消費集聚區、旅游融合發展示范區。

　　強化職業技能培訓方面：統籌發揮企業、職業學校、技工學校作用，優化整合各類職業技能培訓資源，加強對相關新職業、新工種和緊缺崗位的職業技能培訓，提高與市場需求契合度。

　　（二）完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐。

　　包括：完善市政交通設施、暢通對外連接通道、健全防洪排澇設施、增強防災減災能力、有序推進老化管網改造、推動老舊小區改造、推進數字化改造7個方面內容。

　　主要措施：

　　完善市政交通設施方面。逐步完善機動車道、非機動車道、人行道。新建交通指示標牌，并對破損的標牌版面進行更換、遷移，對標志標線污損、缺失的及時補充施劃。增設信號燈、監控抓拍設備、測速設備等交通安全設備。

　　暢通對外連接通道方面。啟動實施東風街、南環路、團結路等延伸打通工程。扎實推進包銀高鐵、國道110、國道628磴口段、黃河大橋工程等交通項目建設，實現市政道路與干線公路高效銜接。爭取開通磴口至臨河的城際公交。

　　健全防洪排澇設施方面。實施黃河磴口段堤防達標和河道治理工程，推進二級堤防工程建設達標。完善城市排水基礎設施網絡建設，鋪設透水磚，實施雨水管網新建工程。

　　增強防災減災能力方面。落實森林防火、避難場所項目，加快推進黨政機關等重點地區的應急避難場所建設。加快拆除影響公共安全的危房。落實城鎮消防站項目，按標準配齊消防車輛和裝備器材，更新老舊車輛和裝備器械，全面提升消防綜合應急救援能力。

　　有序推進老化管網改造方面。全面推進老化燃氣管道更新改造。完成尾水人工濕地水質凈化工程，不斷提升中水回用率。推進老化供熱管道更新改造，實施清潔取暖城區供熱管網改造二期工程。

　　推動老舊小區改造方面。建立城鎮老舊小區改造項目庫，完成現有15個老舊小區改造任務，為老舊小區劃出停車位、新增綠化等，改造提升小區內部供排水、供氣、供熱、強弱電、通信等基礎設施，做好小區消防設施和車道改造。加快完善城區爛尾樓，完成非成套住宅改造3000戶。

　　推進數字化改造方面。建設5G基站至少148座，推進完成IPv6升級改造。推進實施智慧水務項目。推進學校、醫院、圖書館等資源數字化。大力發展“互聯網+醫療健康”“互聯網+農村牧區人居環境整治”。全面推行政務服務“一網通辦”“一窗受理”審批模式。

　　（三）強化公共服務供給，增進縣城民生福祉。

　　包括：推進醫療服務體系優質發展、推進教學教育高質量發展、推進養老托育服務體系建設、推進文化體育事業健康發展、推進社會福利體系全面發展5個方面內容。

　　主要措施：

　　推進醫療服務體系優質發展方面：積極推動緊密型縣域醫共體建設，實施縣人民醫院急診急救能力建設項目和信息化建設更新提標工程，完成二級醫院醫療設備補充更新。實施婦幼保健計劃生育服務中心示范托幼服務機構基地建設項目，持續推進婦幼保健機構標準化建設和規范化管理。加強縣域醫療衛生人才一體化管理。構建更加注重早期預防和醫防協同、更加注重中（蒙）西醫并重和優勢互補的優質高效整合型醫療服務體系。

　　推進教學教育高質量發展方面：實施運動場地、塑膠操場改造，教室、宿舍門窗改造，實驗室、美術室等專用教室提升改造。抓好幼小、小初、初高中銜接工作，提升中考及格率、優秀率，高考普通本科上線率。推動自治區中小學教師信息技術能力提升工程2.0，全面落實《磴口縣實施“互聯網+教育”提升教育質量工作方案》。

　　推進養老托育服務體系建設方面：建設主要面向失能、半失能老年人的老年養護院、醫養結合的養老設施和特困人員供養服務設施（敬老院）。建設4家社區居家養老服務中心，提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務，構建社區居家養老服務網絡。完成縣城綜合性托育服務機構新建、改擴建項目。

　　推進文化體育事業健康發展方面：推進文化體育設施建設。新建集圖書館、展覽館、市民服務中心、足球場、鑄牢中華民族共同體意識教育廣場為一體的磴口縣文化綜合示范園。爭取建成磴口縣體育公園。建設室外滑冰場、嬉雪場地，完善足球場地現有設施建設。推進全民健身中心，蘇木鎮、農場全民健身活動小廣場、全民健身路徑全覆蓋。豐富文體惠民活動。組織開展巴彥淖爾市“百團千場”惠民演出活動。打造徒步穿越烏蘭布和沙漠、汽車摩托車拉力賽，黃河漂流、鐵人三項等品牌活動賽事。舉辦好廣場舞表演、健身操競技、全縣職工運動會等活動。平均每年舉辦的活動和賽事在12次以上。

　　推進社會福利體系全面發展方面：確保城鄉居民參保率穩定在95％以上，確保脫貧人口、特困人員、孤兒、重度殘疾、低保以及納入鄉村振興部門監測人員全部100%參保。為城鄉低保對象中60周歲及以上失能或者部分失能老年人進行能力評估工作。加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度，加強兒童福利機構基礎設施建設。加大對殘疾人托養機構、輔助性就業機構及殘疾人“陽光家園”、“溫馨家園”等日間照料機構的扶持力度。對各類需要救助人群給予相應的醫療、教育、住房、就業等專項救助。

　　（四）加強歷史文化和生態保護，提升縣城人居環境質量。

　　包括：扎實做好歷史文化保護傳承、積極打造城鎮藍綠生態空間、大力倡導生產生活綠色低碳、逐步完善垃圾收集處理體系、增強鞏固污水收集處理能力5個方面內容。

　　主要措施：

　　扎實做好歷史文化保護傳承方面：積極推進磴口縣烈士紀念廣場項目規劃實施。推動陰山巖刻危巖體保護工程，啟動實施雞鹿塞東墻修繕和遺址公園項目。積極落實磴口縣文化綜合示范園項目。組織開展非遺手工藝者交流培訓活動，舉辦好全縣非物質文化遺產成果展、非遺進校園等活動。

　　積極打造城鎮藍綠生態空間方面：實施飲用水水源地規范化建設，推進農村牧區飲用水水源地保護區劃定，依法整治鄉鎮級集中式飲用水水源地保護區內的環境問題。因地制宜建設口袋公園、街頭綠地。爭取水系連通及水美鄉村項目落地。推進黃河河道治理，加強河湖濕地與緩沖帶生態恢復和保育，做好納林湖、奈倫湖等重要濕地生態保護，大力推進小微濕地建設。爭取草原生態修復治理補助和草原生態保護恢復資金，加大草原修復力度。積極爭取2023年度西部荒漠綜合治理項目、歐洲投資銀行生態治理項目，推進中以防沙治沙生態產業園、烏蘭布和沙漠綜合治理等規模化防沙治沙工程。實施生物多樣性保護重大工程。

　　大力倡導生產生活綠色低碳方面：鼓勵開展氫能汽車使用試點，建立健全包裝物回收體系，持續開展“光盤行動”展節約型機關和綠色學校、綠色社區、綠色家庭等綠色低碳示范創建行動，推進節水型社會建設，推廣使用節水器具。引導創建綠色化企業，包括綠色園區、綠色工廠、綠色產業鏈、綠色設計產品。推進“光伏+沙產業”生態協同發展創新示范基地建設，開展低碳城鎮、低碳社區和近零碳排放示范區等試點建設和申報。

　　逐步完善垃圾收集處理體系方面：開展垃圾分類處理全民行動。做好垃圾焚燒設施選址，推動建設“鄰利”型焚燒設施。推進廚余、餐廚垃圾處理設施建設。健全醫療廢棄物收集轉運處置體系，推進固體廢物資源回收和綜合利用。

　　增強鞏固污水收集處理能力方面：實施污水處理廠技改項目，開展污水處理設施建設行動，加強沿黃城鎮、園區污水和工業企業污水處理設施及配套管網建設，加大城鎮排水管網改造建設力度，開展雨污混接、錯接排查整治。

　　（五）提高輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補。

　　包括：推進縣城基礎設施向鄉村延伸、推進縣城公共服務向鄉村覆蓋、推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接3個方面內容。

　　主要措施：

　　推進縣城基礎設施向鄉村延伸方面：一是深入推進“四好農村路”示范縣創建工作，實施較大自然村通硬化路工程，建制村通雙車道工程，農村公路提供改造工程，旅游路、產業路、聯網路建設工程。建設集客運候車，快遞服務，養護驛站等動能于一體的“交通運輸綜合服務站”至少4個。二是增設餐廚垃圾處理設施，新建3座生活垃圾高溫熱煉解廠，進一步完善城鎮生活垃圾填埋場。在沙金蘇木新建污水處理廠1座。三是推進城鄉供水一體化、提升飲水質量安全、做強供水管理智能化，逐步縮小城鄉供水差距。四是推進構建郵政“縣鄉村”三級物流體系建設，推動快遞企業通過“郵快合作”“駐村設點”“交快合作”“快快合作”“快商合作”等方式推進快遞“進村”工程。五是加強脫貧地區光纖及廣播電視網絡建設，實現信息通信網絡深度覆蓋重點實施新改建公路建設里程1585公里，加快鎮村寬帶網絡提速和5G移動通信網絡覆蓋。六是規劃建設鄉鎮消防隊，配備、更新消防車輛及滅火器材，結合農村水電改造等基礎設施建設，加大市政消火栓補建、改造力度，加強農村消防水源建設。

　　推進縣城公共服務向鄉村覆蓋方面：一是健全優質高效的基層醫療衛生服務體系，優化村衛生室設置，逐步實現鄉村一體化管理。二是以形成分級診療秩序為目標，圍繞緊密型縣域醫共體建設，實現縣域醫共體數據互通、業務互通、管理互通，構建縣鄉村遠程醫療服務體系。三是推動醫保服務下沉，按照“十到位”標準在縣城5個蘇木鎮建立基層醫保服務站（點）。四是辦好必要的鄉村小學和教學點，實施渡口、協成、隆盛合、納林套海學校供暖管道維修改造項目，進一步改善農牧區學校辦學條件，落實鄉村教師待遇。五是構建縣鄉村三級養老服務網絡，打造鄉鎮級養老服務中心3家，村級養老服務站8家，改造農村互助幸福院1家。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面：一是抓緊抓實防止返貧動態監測和幫扶工作，對防返貧致貧監測和幫扶全面摸底排查工作中排查出的存在返貧風險的農戶，及時納入幫扶政策范圍，采取有針對性的幫扶措施，堅決防止出現整村、整鄉返貧現象。二是積極落實自治區易地扶貧搬遷后續扶持配套政策，重點抓好6個集中安置區后續扶持項目。三是重點完成16個鄉村振興示范村鎮規劃編制，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十強鎮、百強村、千強戶”示范創建工作。

　　（六）是深化體制機制創新，為縣城建設提供政策保障。

　　包括：健全農牧業轉移人口市民化機制、建立多元可持續的投融資機制、建立集約高效建設用地利用機制3個方面內容。

　　健全農業轉移人口市民化機制方面：全面落實企業職工養老保險全國統籌，確保基本醫保參保率達到95%以上。合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。貫徹落實財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，和城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

　　建立多元可持續的投融資機制方面：利用國家發展改革委與國家開發銀行、國有商業銀行工作機制及國家專項企業債券發行支持政策，聚焦準公益性項目和經營性項目，優先將符合金融機構貸款和發債條件項目報請國家支持。每年至少組織一次政、銀、企對接，爭取金融機構特別是開發性政策性金融機構支持。通過整合融資重點項目庫及重點融資企業，及時分類統計建立企業融資項目庫。

　　建立集約高效的建設用地利用機制方面：推廣節地型、緊湊式高效開發模式，規范建設用地二級市場。逐步探索鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業用地，提升現有工業用地容積率和單位用地面積產出率。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

　　第四部分是保障措施。

　　這部分主要從加強組織領導、統籌推進實施、健全保障機制3個方面提出保障《方案》順利實施的重點措施。

　　第五部分是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設重大項目清單。

　　這部分通過結合《方案》中確定的重點任務和工程，研究確定2023—2025年重大項目建設清單，共計111個項目，總投資7024822.35萬元，為磴口縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設提供有力支撐。

　　以上是《方案》的主要內容，請各位領導審議。