近日，內蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于支持民營經濟高質量發(fā)展的意見》，全文如下。

　　內蒙古自治區(qū)黨委  自治區(qū)人民政府關于支持民營經濟高質量發(fā)展的意見

　　民營經濟是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我區(qū)實現闖新路、進中游目標的生力軍，是以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章的重要力量。為切實解決制約民營經濟發(fā)展的突出問題，支持民營經濟高質量發(fā)展，提出如下意見。

　　一、全面清理阻礙民營經濟發(fā)展壯大的法規(guī)政策。開展涉及不平等對待企業(yè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策清理工作，以妨礙市場準入和退出、妨礙要素平等獲取和自由流動、妨礙商品和服務自由流動、影響生產經營成本、影響企業(yè)生產經營以及行政監(jiān)管執(zhí)法、司法保護等為重點，全面清理歧視和區(qū)別對待不同所有制、不同規(guī)模、不同地域企業(yè)的規(guī)定特別是對民營企業(yè)、個體工商戶等存在歧視的規(guī)定，破除不合理限制，調動各類企業(yè)積極性創(chuàng)造性。健全合法性審核、公平競爭審查、第三方評估、企業(yè)意見收集反饋等長效工作機制。

　　二、規(guī)范涉企行政審批程序。全面梳理行政許可、備案等政務服務事項清單，取消各類政務服務事項中無設定依據的前置條件，清理部門間“互為前置”的審批條件。梳理自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）行政權力中介服務事項清單，全面清理無法定依據的中介服務事項，壓減辦理行政審批、備案等所需的中介服務材料。加強對行業(yè)領域中介服務機構的監(jiān)督指導，推動優(yōu)化服務流程、提高服務質量。

　　三、推動“高效辦成一件事”。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期重要環(huán)節(jié)，推動信息變更、水電氣暖網聯(lián)合報裝、信用修復、上市合法合規(guī)信息核查、破產信息核查、注銷登記等事項線上線下集成辦理。持續(xù)推進“一件事”改革擴容，逐年分批次推出關聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級涉企服務事項集成化辦理清單。

　　四、深化政務增值服務。依托各級政務服務中心設立民營企業(yè)服務專區(qū)，優(yōu)化窗口布局，重塑辦事流程，為企業(yè)提供政策咨詢、全程幫辦代辦等衍生性增值服務。優(yōu)化網上中介服務超市功能，打破信息壁壘、區(qū)域限制、行業(yè)限制，為民營企業(yè)提供資質登記、信息公示、信譽推介、服務采購、中選公告等服務。全面提升12345政務服務便民熱線企業(yè)服務專席效能，建立訴求快速處置機制，實現涉企訴求分類處置、限時辦結、專人督辦、專人回訪的全閉環(huán)管理。

　　五、加快補齊融資服務短板。建立民營企業(yè)信用融資風險分擔機制，設立不低于1億元的民營中小微企業(yè)信用融資風險分擔資金，與各類融資擔保平臺、金融機構建立風險補償機制。鼓勵引導銀行業(yè)金融機構適當提高民營小微企業(yè)不良貸款容忍度，加大民營小微企業(yè)首貸、信用貸、中長期貸款投放力度。優(yōu)化自治區(qū)級征信平臺功能，提升征信服務效能。整合功能重復或運行低效的融資信用服務平臺，將內蒙古中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺設立為自治區(qū)級唯一的融資信用服務平臺，積極開發(fā)符合民營經營主體融資需求的信用融資產品。推動自治區(qū)級征信平臺與融資信用服務平臺、金融機構對接，為金融機構向民營經營主體發(fā)放信用貸款提供精準化、定制化的信用服務。

　　六、規(guī)范兌現招商引資承諾。開展招商引資承諾不兌現或兌現不到位問題專項整治，暢通受理渠道，列出問題清單，加快整改整治。組織各地各部門對承諾的政策、簽訂的協(xié)議，逐一確定兌現時限；對因違法違規(guī)承諾及其他特殊原因導致承諾事項無法兌現的，逐一合理確定補償措施。建立招商引資承諾兌現通報機制，對因違法違規(guī)承諾造成不良影響的嚴肅處理。加強對招商引資優(yōu)惠政策、協(xié)議特別是“一事一議”類政策的合法性審查，重點審查財政補貼、稅費減免、用地等方面違法違規(guī)招商政策，以及突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定、違規(guī)舉債招商引資等行為，防止作出不切實際、超出地方能力的承諾。

　　七、全面清理拖欠民營企業(yè)賬款。健全解決拖欠民營企業(yè)和個體工商戶賬款長效機制，鞏固無分歧賬款動態(tài)清零成果，限期完成存量有分歧拖欠賬款清零工作，建立新發(fā)現拖欠賬款動態(tài)清零機制。完善清理拖欠賬款工作與審計、督查、巡視巡察等常態(tài)化對接機制，形成工作合力。組織清償責任主體通過平等協(xié)商、仲裁、訴訟等方式解決賬款分歧，多渠道統(tǒng)籌資金資產資源，限時清償到位。通過司法程序解決清欠問題時，不得有案不立、壓案不查、超期辦理，對判決后仍不執(zhí)行的要依法強制執(zhí)行。機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付民營企業(yè)款項。     八、推動涉案企業(yè)合規(guī)整改。建立公安、檢察、審判、司法行政機關協(xié)同推進的涉案企業(yè)合規(guī)改革工作機制，指導符合條件的民營企業(yè)開展合規(guī)整改。偵查辦案工作中要依法審慎使用查封、扣押、凍結措施，對不宜查封、扣押、凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許民營企業(yè)繼續(xù)合理使用，保障企業(yè)持續(xù)經營。

　　九、規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。全面推行柔性執(zhí)法，組織各級行政執(zhí)法部門依法建立并公開不予處罰、減輕從輕處罰、不予實施行政強制措施等事項清單。完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，及時糾正違規(guī)、不當行政執(zhí)法行為。

　　十、加強民營企業(yè)合法權益保護。建立異地投資經營協(xié)助機制，對民營企業(yè)在跨旗縣、跨盟市、跨省區(qū)投資經營中遇到的不公平對待等問題，相關部門要按照對應對口原則積極協(xié)調解決。統(tǒng)籌協(xié)調派出單位、主管（監(jiān)管）部門對我區(qū)境外企業(yè)和項目開展安全培訓，建立安全防范和應急處置機制。

　　十一、嚴懲惡意破壞市場競爭秩序行為。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，聚焦金融、工程建設、市場流通等重點領域，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)合法權益的非法高利放貸、惡意阻工、插手企業(yè)經濟糾紛等黑惡勢力犯罪。對通過捏造歪曲事實、誣告陷害、惡意信訪等方式破壞市場環(huán)境、擾亂政企工作秩序、侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益、影響正常生產經營的，依法予以嚴懲。

　　十二、充分發(fā)揮民營企業(yè)在發(fā)展新質生產力中的作用。支持民營企業(yè)聯(lián)合各類研究機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以“揭榜掛帥”等方式參與科技“突圍”工程重點項目、專項計劃以及國家和自治區(qū)重大科技任務。鼓勵民營企業(yè)牽頭實施自治區(qū)重大示范工程、重點研發(fā)計劃，支持開展關鍵共性技術及首臺套裝備研發(fā)和推廣應用。支持民營企業(yè)建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、成果轉化示范基地等科技創(chuàng)新平臺基地。嚴格落實財政科技投入剛性增長機制，提高財政科學技術支出占一般公共預算支出的比重，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。大力培育關鍵行業(yè)民營高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產業(yè)集群。支持民營企業(yè)圍繞氫能、儲能、稀土、奶業(yè)、生物制藥等重點產業(yè)鏈推進科技創(chuàng)新。

　　十三、加快推動設備更新和技術改造。開展工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備更新改造專項工作，實施民營企業(yè)大規(guī)模設備更新“上門服務”，推動民營企業(yè)在節(jié)能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方面改進生產工藝、提升生產水平。

　　十四、營造尊重民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。落實公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，使各類所有制企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。按照有關規(guī)定定期開展優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家評選活動，推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家為黨代表候選人、人大代表候選人和政協(xié)委員人選、群團組織兼職干部、政府顧問（專家）。引導民營企業(yè)積極承擔社會責任，踴躍投身防沙治沙、污染防治、綠色發(fā)展等公益事業(yè)。組織開展慰問民營企業(yè)家活動。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)家的發(fā)展成就、先進事跡和社會貢獻，完善對優(yōu)秀民營企業(yè)家的就醫(yī)、子女教育、便利出行等禮遇政策。落實個體工商戶轉企業(yè)相關政策，降低轉換成本。

　　十五、健全聯(lián)系服務重點民營企業(yè)制度。確定各級聯(lián)系服務重點民營企業(yè)名單，在項目建設、生產經營中實行領導干部包聯(lián)、專人負責等。制定政商交往正面、負面和倡導清單。通過聽取意見、暢通閱看文件渠道、邀請參加相關會議等方式，支持民營企業(yè)家為經濟社會高質量發(fā)展出謀獻策。

　　十六、支持民營企業(yè)引進高層次人才。修訂《內蒙古自治區(qū)人才引進和流動實施辦法》，將民營企業(yè)引進高層次人才納入適用范圍，按照政府引進人才對應類別給予科研支持、待遇保障、人才流動等方面同等待遇。

　　十七、推動涉企政策直達快享。加強直接面向民營企業(yè)、個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導，依托“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務平臺、12345政務服務便民熱線、96888民營企業(yè)服務熱線等渠道，向民營企業(yè)、個體工商戶精準推送涉企政策。優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。健全涉企政策不落實投訴舉報機制。將符合條件的中央下達和自治區(qū)本級預算安排的部分對下惠企專項資金調整為自治區(qū)本級列支，由自治區(qū)本級業(yè)務主管部門按照國庫集中支付流程直接支付到相關企業(yè)。對適宜由中小企業(yè)提供服務且金額在400萬元以上的工程采購項目，階段性面向中小企業(yè)預留40%以上份額。

　　十八、強化民營經濟發(fā)展法治保障。加快自治區(qū)促進民營經濟發(fā)展條例立法進程，將法治保障貫穿于權益保護、公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、優(yōu)化服務等方面，依法保護和支持民營經濟發(fā)展。

　　十九、引導民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。加強對重點民營企業(yè)黨建工作的指導，切實發(fā)揮黨的建設對促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展方面的作用。引導民營企業(yè)完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內部監(jiān)督、健全風險防范機制，實現治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度。

　　二十、凝聚促進民營經濟發(fā)展合力。自治區(qū)民營經濟發(fā)展委員會要加強對民營經濟工作的統(tǒng)籌指導，各牽頭部門要完善工作機制，根據工作需要確定配合部門，細化具體措施，合力推動政策落地。自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委社會工作部、工商聯(lián)要立足職能職責，持續(xù)做好鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展、指導推動民營企業(yè)黨的建設、促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長等工作。各盟市要調整優(yōu)化促進民營經濟發(fā)展和民營經濟黨建工作體制機制，結合實際抓好各項政策措施的貫徹落實，制定細化具體化的實施意見。自治區(qū)黨委組織部要將支持民營經濟發(fā)展情況作為優(yōu)化營商環(huán)境考核的重要內容納入績效考核指標體系。各級紀檢監(jiān)察機關、信訪、司法、政務服務等部門要按照職能職責，抓好違紀問題、信訪問題、違法問題、政務服務問題受理辦理工作。自治區(qū)民營經濟發(fā)展服務局要強化調度督促，及時將各地各部門推進落實中的突出問題推送自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調平臺并推動解決，不斷強化對民營經濟高質量發(fā)展的服務保障。