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內蒙古自治區財政廳關于規范單一來源政府采購管理工作的通知
發布日期：
2022-06-09
來源：
內蒙古政府采購
編輯：
內財購〔2022〕701號
自治區本級各預算單位，各盟市財政局, 滿洲里、二連浩特市財政局：
為進一步加強對政府采購活動的監督管理，提升政府采購透明度，持續優化政府采購營商環境，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）等有關法律法規以及部門規章的規定，現就進一步規范我區單一來源采購管理工作通知如下：
一、單一來源采購適用情形
集中采購目錄以內或分散采購限額標準以上的采購項目，采購人根據項目具體情況，依法申請采用單一來源采購方式，應當符合政府采購法第三十一條規定的三種情形之一。
（一）只能從唯一供應商處采購，主要是指貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。使用專利或者專有技術的項目采用單一來源方式采購的，需要同時滿足下列三個條件：
1.項目功能決定必須使用特定的專利、專有技術或者服務，而非采購人的主觀要求。僅僅因為項目技術復雜或者技術難度大，不能作為單一來源采購的理由。
2.項目使用的專利、專有技術或服務具有不可替代性。 如果使用不同的專利、專有技術或服務替代，能夠滿足相同或相似的項目功能，且不影響項目的質量和使用效果的，不能采用單一來源采購方式采購。
3.因為產品或者生產工藝的專利、專有技術或者服務具有獨占性，導致只能由某一特定供應商提供或者實施，其他供應商無法提供或者實施。
（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購。項目具有可預見性，由于采購人缺乏合理規劃，導致項目緊急的，不適用該項規定。
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
二、嚴格規范單一來源采購
達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，采購人擬采用單一來源方式采購的，應當嚴格論證。
（一）屬于政府采購法第三十一條第一項規定情形、達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，將采購項目和唯一供應商名稱等信息在內蒙古自治區政府采購網上公示，公示期不得少于5個工作日。
（二）未達到公開招標數額標準且符合政府采購法第三十一條第一項規定情形，只能從唯一供應商處采購的政府采購項目，可以依法采用單一來源采購方式。此類項目在采購活動開始前，無需報財政部門審批，也不必在內蒙古自治區政府采購網公示。
對于此類采購項目，采購人、采購代理機構應當嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的有關規定，組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格，并保證采購項目質量。
（三）任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式有異議的，可以在公示期內將書面意見反饋給采購人、采購代理機構，并同時抄送財政部門。采購人、采購代理機構收到異議后，應當在公示期滿后5個工作日內，組織補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將補充論證結論告知提出異議的供應商、單位或者個人，同時將異議意見、論證意見與公示情況一并報財政部門。
（四）采購人采用單一來源方式采購的項目，采購人應當在內蒙古自治區政府采購云平臺開展采購需求管理和需求調查。對采購標的市場競爭、供需環境、服務水平等情況進行深入調查，形成是否具有唯一性的市場調查結論。采購人可邀請具有相關經驗的專業人員進行采購需求論證，論證意見應當客觀、完整、清晰和明確，詳細說明項目所需投入的人工、材料等支出，并結合同類采購項目歷史成交信息進行價格測算，確保達成合理的成交價格和保證采購項目質量。
（五）采購人應當組織由3名以上（單數）專業人員組成論證小組對采用單一來源采購方式進行論證。專業人員不能與論證項目有直接利害關系，不能是本單位或者潛在供應商及其關聯單位的工作人員。采購人可根據采購項目特點自行選定相應專業領域的論證專家。
三、單一來源采購方式審批
（一）達到公開招標數額標準的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，公示期滿后，無異議的，按照預算級次報自治區、盟市財政部門審批。旗縣級預算單位，應當報盟市財政部門審批。審批時需提交以下資料：
1.主管預算單位同意采購人采用單一來源采購方式的函。
2.采購人采用單一來源采購方式的申請。具體包括以下內容：采購人名稱、聯系人及聯系電話；采購項目名稱、項目概況等基本情況說明；項目預算金額；擬申請采用單一來源采購方式的原因；擬定的唯一供應商名稱、地址等內容；單一來源采購公示時間及公示有無異議的說明。有異議的，需提供異議意見、組織補充論證情況說明以及異議論證意見。
3.專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，論證意見要求專業人員單獨分別論述，并簽字署名。
4.專業人員基本信息。包括專業人員姓名、工作單位、職稱等。
5.市場調查情況及價格測算情況。
6.采購意向公開情況（系統打印件）。
7.單一來源采購方式公示情況（系統打印件）。
（二）屬于政府采購法第三十一條第三項情形，且達到公開招標數額標準的，還應當向財政部門提交主管預算單位的申請文件、原采購項目合同復印件。
四、單一來源采購方式執行
單一來源采購應當嚴格遵守《中華人民共和國民法典》關于要約邀請、要約、承諾的合同訂立原則，規范采購執行程序，杜絕直接簽合同采購，并應當嚴格驗收。
（一）采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制單一來源采購文件、明確具體的采購需求。
（二）采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格，并保證采購項目質量。報價超過采購預算的，應當廢標。
（三）協商談判結束后，單一來源采購人員應當編寫協商談判記錄，并由參加協商談判的全體人員簽字。對協商談判結果有異議的談判人員，應當在協商談判記錄上簽署不同意見并說明理由，否則視為認可協商談判結果。
（四）采購人應當在自行完成單一來源協商談判或者收到采購代理機構提交的協商談判報告后5個工作日內，根據協商談判結果確定成交供應商。
（五）采購人、采購代理機構應當自成交供應商確定之日起2個工作日內，在內蒙古自治區政府采購網發布成交結果公告，并同時向供應商發出成交通知書。
（六）采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
（七）采購人應當自合同簽訂之日起2個工作日內，將采購合同在內蒙古自治區政府采購網上公告，涉及國家秘密、商業秘密的內容除外；在采購合同簽訂之日起7個工作日內，將采購合同副本報同級財政部門備案。
（八）采購人或者其委托的采購代理機構應當按照采購合同規定組織履約驗收，并出具驗收書。
五、強化單一來源采購監管
財政部門收到單一來源采購方式申請后，應當及時對申請材料進行符合性審查。申請理由和申請材料符合《中華人民共和國政府采購法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）和本通知規定的，依法予以批復；申請材料不符合《中華人民共和國政府采購法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）和本通知規定的，財政部門應當及時通知采購人修改補充；申請理由不符合《中華人民共和國政府采購法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）和本通知規定的，財政部門應當及時予以答復，并將不予批復的理由告知采購人。
各級財政部門要充分利用“內蒙古自治區政府采購云平臺”大數據分析信息，進行大數據監管和監督預警。加強對公開招標數額標準以上的單一來源采購項目的監管，并隨機抽取公開招標數額標準以下的單一來源采購項目進行日常監督。對采購人擴大法律法規適用情形、內控制度不完善、未規范執行采購程序、論證證據不充分、審查意見不明確等違法違規采用單一來源采購方式的行為，依法依規從嚴處理。
各主管預算單位應當建立健全政府采購內部控制制度，加強對所屬單位的管理與指導。按照“誰采購，誰負責”的原則，對采購需求和采購結果負責。通過單位集體研究決議等形式確定單一來源采購方式，并形成公平競爭審查和合法性審核意見。采購人應當嚴格執行《政府采購非招標采購方式管理辦法》有關規定，按照要求做好單一來源采購的論證、公示、異議處理、協商情況記錄、結果公開、合同簽訂、履約驗收、采購檔案保管等工作，并對其真實性、合規性、合法性負責。
采購人應當選取熟悉采購項目相關行業領域的專業人員進行單一來源采購論證。專業人員必須獨立發表論證意見，如有需要，論證人員應當開展調查研究。專業人員論證意見不得以項目延續性、供應商熟悉情況或在行業內處于領先地位等理由作為單一來源采購的依據。論證意見出現相互抄襲、與實際情況不符等問題的，按“誰采購、誰負責”追究采購人主體責任。
內蒙古自治區財政廳
2022年6月5日
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