內(nèi)財(cái)購〔2023〕1193號

自治區(qū)本級各預(yù)算單位，各盟市財(cái)政局，滿洲里、二連浩特市財(cái)政局：

　　為全面支持各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，進(jìn)一步優(yōu)化自治區(qū)政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，促進(jìn)政府采購意向公開、采購預(yù)算編制、采購執(zhí)行等工作全過程更加規(guī)范便捷高效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《深化政府采購制度改革方案》及其實(shí)施意見的有關(guān)精神，現(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下：

　　一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，采購意向公開前置

　　（一）本級各主管部門及各盟市財(cái)政部門應(yīng)督促所屬預(yù)算單位提前公開政府采購意向，應(yīng)早盡早，讓供應(yīng)商能夠提前掌握采購人意向，節(jié)約采購流程時(shí)間。采購意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購安排的參考，采購項(xiàng)目實(shí)際采購需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。采購意向公開時(shí)可不關(guān)聯(lián)政府采購預(yù)算指標(biāo)。

　　（二）各級預(yù)算單位在本級人大正式批復(fù)部門預(yù)算前，可以依據(jù)部門預(yù)算“二上”內(nèi)容填報(bào)的政府采購相關(guān)項(xiàng)目，及時(shí)公開政府采購意向。

　　（三）各級預(yù)算單位在本級人大正式批復(fù)部門預(yù)算后，依據(jù)部門預(yù)算應(yīng)盡早公開政府采購意向，采購意向公開時(shí)間原則上不得晚于采購計(jì)劃備案或?qū)徍饲?0日。

　　（四）因預(yù)算單位不可預(yù)見原因急需開展的采購項(xiàng)目，可適當(dāng)縮短公開意向時(shí)間，或不公開政府采購意向。

　　二、提升預(yù)算執(zhí)行效能，精編細(xì)化采購預(yù)算

　　（五）精編細(xì)編預(yù)算是提高預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，各級預(yù)算單位應(yīng)按照同級財(cái)政部門關(guān)于預(yù)算編報(bào)工作的安排部署，在部門預(yù)算編報(bào)階段細(xì)化政府采購預(yù)算，據(jù)實(shí)詳細(xì)填報(bào)政府采購品目、采購方式、組織形式、是否創(chuàng)新產(chǎn)品、是否進(jìn)口產(chǎn)品、是否適宜中小企業(yè)提供、采購數(shù)量、單價(jià)、采購金額等內(nèi)容，為政府采購工作提升效能、節(jié)約時(shí)間和便利服務(wù)供應(yīng)商奠定基礎(chǔ)。

　　（六）各主管預(yù)算單位及各盟市財(cái)政部門應(yīng)監(jiān)督所屬預(yù)算單位在政府采購中嚴(yán)格按照年初人大批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，盡量減少和避免政府采購計(jì)劃頻繁調(diào)整和變動。

　　三、聚力自治區(qū)兩件大事，采購資金保障前移

　　（七）自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)有明確批示的事項(xiàng)、落實(shí)自治區(qū)兩件大事事項(xiàng)、年中追加預(yù)算未下達(dá)、使用跨年度預(yù)算等情況，如需提前辦理政府采購，可書面向同級財(cái)政部門對口業(yè)務(wù)處（科、股）申請給予采購前置保障。

　　（八）各級財(cái)政部門同意所屬預(yù)算單位采購保障前置申請后，各級預(yù)算單位可通過“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”錄入保障申請，經(jīng)審核，即可在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺辦理政府采購。

　　四、扶持中小微企業(yè)發(fā)展，利企政策“免申即享”

　　（九）各級預(yù)算單位應(yīng)在政府采購預(yù)算編報(bào)中全面落實(shí)政府采購政策，不得變相增加審批程序。適宜由中小企業(yè)提供的，200萬元以下的貨物、服務(wù)，400萬元以下的工程，直接面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物、服務(wù)，預(yù)留項(xiàng)目總額的30%面向中小企業(yè)采購，其中面向小微企業(yè)的不得低于60%；超過400萬元的工程，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底。

　　（十）各級預(yù)算單位要執(zhí)行好對小微企業(yè)參與政府采購活動的評審優(yōu)惠，貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠為10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度為4%—6%。政府采購工程的價(jià)格評審優(yōu)惠按照財(cái)庫〔2020〕46號文件的規(guī)定執(zhí)行。價(jià)格扣除優(yōu)惠應(yīng)通過采購文件予以具體明確，評審專家在評審過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

　　（十一）各級預(yù)算單位要積極配合供應(yīng)商做好政府采購合同融資，鼓勵(lì)各級預(yù)算單位及其委托單代理機(jī)構(gòu)在采購中不收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金，同時(shí)加大電子保函等信用擔(dān)保方式的運(yùn)用，為中小企業(yè)參與政府采購活動提供便利。

　　五、減流程、免計(jì)劃，電子賣場便利小額零星采購

　　（十二）集中采購目錄內(nèi)的大部分貨物、服務(wù)，預(yù)算金額未達(dá)到400萬元的，均可通過“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場”采購，靈活采用詢價(jià)、競價(jià)、電子反拍等電子賣場采購方式進(jìn)行，通過電子賣場實(shí)施的采購項(xiàng)目均不需要公開政府采購意向。

　　（十三）各級預(yù)算單位在采購集中采購目錄外，且一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)累計(jì)金額在分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程時(shí)，若電子賣場商品可以滿足預(yù)算單位需求的，各級預(yù)算單位均可通過“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場”直接采購，無需報(bào)送政府采購計(jì)劃。

　　（十四）各級預(yù)算單位可充分利用“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場”中的特色場館，實(shí)現(xiàn)便捷采購。除銷售一般商品外，賣場還設(shè)立了鄉(xiāng)村振興館、工會專區(qū)、燈具管、汽車館等特色場館，以滿足不同預(yù)算單位的個(gè)性化采購需求，各級預(yù)算單位應(yīng)發(fā)揮政府采購助力鄉(xiāng)村振興、支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策功能，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　六、嚴(yán)格采購方式管理，精減規(guī)范采購審核

　　（十五）各級預(yù)算單位政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，僅當(dāng)所需采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，或者是在中國境外使用而進(jìn)行采購的以及其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的情形下，方可采購進(jìn)口產(chǎn)品。

　　（十六）除高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備外，其他各級預(yù)算單位采購進(jìn)口產(chǎn)品的，屬于集中采購目錄內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府財(cái)政部門審核，各級財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格參照財(cái)政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2021年版）對擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行審核，不得擅自擴(kuò)大進(jìn)口產(chǎn)品采購范圍。

　　（十七）各級預(yù)算單位對于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)，各級財(cái)政部門應(yīng)按不同采購方式的法定適用情形，結(jié)合各預(yù)算單位申請材料及項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行審核，其中單一來源還需要通過專家論證及公示無異議。審核通過的可以采用其他方式進(jìn)行采購，審核不通過的應(yīng)仍按公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。

　　（十八）各級預(yù)算單位采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，投標(biāo)截止后，投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家，經(jīng)評審專家論證后招標(biāo)文件無不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，只有2家通過資格審查或符合性審查，可以轉(zhuǎn)為競爭性談判方式采購；只有1家通過資格審查或符合性審查，可以轉(zhuǎn)為單一來源方式采購。

　　七、便捷實(shí)施緊急采購，暢通政府采購綠色通道

　　（十九）各級預(yù)算單位對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額不采用公開招標(biāo)方式采購或采購進(jìn)口物資無需審批。

　　（二十）各級預(yù)算單位對于緊急采購應(yīng)精準(zhǔn)研判，加強(qiáng)單位采購內(nèi)控管理，在確保采購時(shí)效的同時(shí)，提高采購資金使用效益，確保采購項(xiàng)目質(zhì)量，做好采購文件和憑據(jù)等采購檔案保存工作，事后通過“政府采購云平臺”向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門備案。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳