磴口縣2025年秋季—2026年春季推進(jìn)農(nóng)膜污染治理工作方案

　　為深入推進(jìn)農(nóng)膜污染治理，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)膜污染治理工作，穩(wěn)步提升農(nóng)膜回收處置率，按照巴彥淖爾市農(nóng)牧局和巴彥淖爾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《巴彥淖爾市推進(jìn)農(nóng)膜污染治理工作實(shí)施方案》（巴農(nóng)牧局發(fā)〔2025〕476號(hào)）及《巴彥淖爾市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》等相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　按照“四化十有”工作要求,推動(dòng)治理工作集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、治理能力現(xiàn)代化;有整體及專項(xiàng)方案、有完整準(zhǔn)確的臺(tái)賬、有定期調(diào)度匯總制度、有以訓(xùn)促干的具體安排、有完整分類工作指南、有創(chuàng)新警示督導(dǎo)辦法、有到村入戶的工作宣傳、有專業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、有績(jī)效和第三方評(píng)估、有正面典型宣傳報(bào)道，全面落實(shí)農(nóng)膜污染治理責(zé)任，構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、回收全鏈條監(jiān)管執(zhí)法體系，全面推廣使用國標(biāo)農(nóng)膜，實(shí)現(xiàn)應(yīng)回收盡回收、應(yīng)處置盡處置，農(nóng)膜回收處置率穩(wěn)定在85%以上;畝均農(nóng)膜殘留量呈下降趨勢(shì)，“白色污染”得到有效控制。

　　二、工作措施

　　（一）加強(qiáng)源頭監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(GB13735-2017)關(guān)于地膜厚度和力學(xué)性能的強(qiáng)制性要求，制定年度農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，對(duì)全縣農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)和主要銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。針對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售關(guān)鍵期，綜合運(yùn)用日常檢查、飛行檢查等相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查。指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)膜原材料管控、過程控制和出廠檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)過程中質(zhì)量違法行為，從源頭上杜絕非標(biāo)農(nóng)膜的出廠銷售，全面推廣使用國標(biāo)農(nóng)膜。(責(zé)任部門：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司、沙林中心)

　　（二）推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用。因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)牧民種植小麥、牧草、中藥材、燕麥等不覆膜農(nóng)作物;重點(diǎn)推廣“玉米無膜淺埋滴灌”“一膜兩用”和玉米膜側(cè)種植技術(shù)，從源頭減少農(nóng)膜使用量。全面推廣使用國標(biāo)農(nóng)膜、科學(xué)推廣加厚高強(qiáng)度農(nóng)膜和全生物降解農(nóng)膜，提高農(nóng)膜可回收性。(責(zé)任部門：農(nóng)牧和科技局、各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司、沙林中心)

　?。ㄈ┙⑥r(nóng)膜回收轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善“農(nóng)戶（經(jīng)營主體）離田、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”機(jī)制，各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司、沙林中心可結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)嘎查村、分場(chǎng)數(shù)量設(shè)置集中處理點(diǎn)，每個(gè)行政村（分場(chǎng)）設(shè)置1-2個(gè)臨時(shí)收集點(diǎn)。要求配備設(shè)施、設(shè)備和專人管理，收集、儲(chǔ)運(yùn)廢舊農(nóng)膜。完善轉(zhuǎn)運(yùn)處置機(jī)制及時(shí)清理堆放的廢舊農(nóng)膜，推動(dòng)農(nóng)膜應(yīng)收盡收、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)處置盡處置。(責(zé)任部門：農(nóng)牧和科技局、各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司、沙林中心)

　?。ㄋ模簩?shí)主體責(zé)任。全面落實(shí)“誰使用、誰回收，誰污染、誰治理”主體責(zé)任，對(duì)種植面積500畝以上種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等規(guī)?；?jīng)營主體建立農(nóng)膜使用臺(tái)賬，與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂農(nóng)膜回收承諾書，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案登記；向種植面積500以下的廣大農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)膜回收告知書。禁止使用國家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，及時(shí)回收、處置廢舊農(nóng)膜，嚴(yán)禁將廢舊農(nóng)膜隨意棄置、掩埋，或者利用機(jī)械設(shè)備翻埋于土壤中。(責(zé)任部門：各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司、沙林中心）

　　（五）完善回收處置方式。因地制宜，根據(jù)作物種類、收獲時(shí)間，通過多模式分類別回收處置廢舊農(nóng)膜，確保農(nóng)膜回收處置率穩(wěn)定在85%以上。

　　1.種植農(nóng)戶自行回收。針對(duì)廣大種植分散種植戶覆膜地塊，可采用小型釘齒耙機(jī)械回收+人工撿拾的方式進(jìn)行殘膜回收，蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)公司、嘎查村社通過加大宣傳、輔以執(zhí)法處罰等措施，增強(qiáng)種植農(nóng)戶生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提升回收的積極性。（責(zé)任部門：各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司、沙林中心、農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）

　　2.規(guī)?；N植主體回收。種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等規(guī)?；?jīng)營主體，必須通過自有回收機(jī)械或雇用大型機(jī)械進(jìn)行回收。農(nóng)牧和科技局將耕地輪作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、深松深翻、玉米單產(chǎn)提升等涉農(nóng)項(xiàng)目與殘膜回收“捆綁”實(shí)施，將回收農(nóng)膜作為經(jīng)營主體實(shí)施以上項(xiàng)目的前提條件，對(duì)拒不回收或敷衍應(yīng)付回收的經(jīng)營主體取消下年的各類項(xiàng)目補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司、沙林中心、農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）

　　3.整合項(xiàng)目資金開展殘膜回收。利用秸稈綜合利用項(xiàng)目資金，將利用存在困難的向日葵秸稈和殘膜由農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行回收，計(jì)劃回收向日葵秸稈殘膜混合物15.88萬畝（重點(diǎn)回收鐵路沿線、道路主干道兩側(cè)），每畝補(bǔ)貼25元，由合作社統(tǒng)一拉運(yùn)到周邊生物質(zhì)電廠進(jìn)行燃料化處置。

　?。┙∪D(zhuǎn)運(yùn)及處置方式。對(duì)于專業(yè)機(jī)械回收的膜茬混合物，可直接轉(zhuǎn)運(yùn)的由回收組織直接轉(zhuǎn)運(yùn)至內(nèi)蒙古杭龍生物質(zhì)熱電有限公司、巴彥淖爾川能環(huán)保能源有限公司等燃燒發(fā)電能源化利用；農(nóng)戶自行回收后的地膜和根茬混合物，由于雜質(zhì)多根茬纏繞，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組組織農(nóng)戶拉運(yùn)至就近的殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)，或自行就近集中堆放，組織相關(guān)合作社進(jìn)行打捆或壓縮，轉(zhuǎn)運(yùn)至利用企業(yè)；對(duì)不能再利用的廢舊地膜根茬混合物，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行無害化處理。轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用依據(jù)《巴彥淖爾市農(nóng)田殘膜回收、農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置補(bǔ)貼管理辦法》執(zhí)行。

　　繼續(xù)開展“積分超市”兌換工作，利用2024-2025年度地膜科學(xué)使用項(xiàng)目部分資金，將小農(nóng)戶零散地塊回收的地膜兌換為生活用品，將兌換回來的地膜可進(jìn)行利用的拉運(yùn)至利用企業(yè)，對(duì)于不可利用的進(jìn)行垃圾處置；建立健全“積分超市”臺(tái)賬、影像資料等檔案資料。 

　　（七）加大執(zhí)法力度。構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、回收全鏈條監(jiān)管執(zhí)法體系。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)膜產(chǎn)品的違法行為依法查處，對(duì)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)跟蹤，按時(shí)開展產(chǎn)品質(zhì)量復(fù)查工作。公開曝光典型案例，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督抽查結(jié)果，將行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。農(nóng)牧執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)膜回收情況進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)定回收非全生物降解廢舊農(nóng)膜的，對(duì)其進(jìn)行責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款;地膜使用者為個(gè)人的，可以處200元以上2000元以下罰款，處罰后沒有整改的地塊，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。(責(zé)任部門：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)牧和科技局、農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì))

　　（八）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)膜使用、回收統(tǒng)計(jì)調(diào)查測(cè)算機(jī)制。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)《農(nóng)膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)臺(tái)賬建設(shè)實(shí)施方案(修訂)》，建立村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)三級(jí)農(nóng)膜統(tǒng)計(jì)調(diào)查與測(cè)算機(jī)制，逐級(jí)統(tǒng)計(jì)農(nóng)膜使用、回收、利用、處置情況。嚴(yán)格按照《農(nóng)田農(nóng)膜殘留監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，科學(xué)布設(shè)農(nóng)膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展農(nóng)膜殘留監(jiān)測(cè)工作。完善農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收和處置臺(tái)賬。農(nóng)膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度;農(nóng)膜銷售者應(yīng)當(dāng)建立銷售臺(tái)賬;村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級(jí)建立農(nóng)膜使用、回收、處置臺(tái)賬和檔案。(責(zé)任部門：農(nóng)牧和科技局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局)

　?。ň牛┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過“線上+線下”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，開展農(nóng)膜科學(xué)使用、殘膜回收利用等專題宣傳培訓(xùn)，大力宣傳《農(nóng)用薄膜管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶知法守法意識(shí)，全面提高其回收農(nóng)膜的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)使用主體科學(xué)使用、回收、處置農(nóng)膜。（責(zé)任部門：農(nóng)牧和科技局、各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司、沙林中心）

　?。ㄊ┩苿?dòng)科技賦能。對(duì)于購置秸稈殘膜回收一體機(jī)的合作社，按照不超過購機(jī)價(jià)30%的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步增加磴口縣殘膜回收機(jī)械數(shù)量；在農(nóng)膜使用回收關(guān)鍵期，針對(duì)農(nóng)膜使用回收處置開展技術(shù)指導(dǎo)，提升科技服務(wù)水平。（責(zé)任部門：農(nóng)牧和科技局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司、沙林中心、各相關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)部門管理責(zé)任，將農(nóng)膜污染治理工作列為重要議事日程，全力推動(dòng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處置工作，成立由政府副縣長任組長，各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)、沙林中心分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期調(diào)度、會(huì)商制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)問題整改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度與工作指導(dǎo)，并將殘膜回收工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績(jī)考核范圍。

　?。ǘ┞鋵?shí)補(bǔ)貼政策。一是實(shí)施地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目，及時(shí)組織驗(yàn)收，足額發(fā)放補(bǔ)貼資金；二是通過整合地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施“積分超市”兌換工作；三是按照巴彥淖爾市農(nóng)牧局《關(guān)于下達(dá)巴彥淖爾市農(nóng)田殘膜回收、農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置補(bǔ)貼管理辦法》等文件精神，按照運(yùn)距對(duì)殘膜、膜茬混合物轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，及時(shí)申請(qǐng)市級(jí)及財(cái)政資金。（責(zé)任部門：農(nóng)牧和科技局、財(cái)政局）

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督考核驗(yàn)收。將農(nóng)膜污染治理工作納入鄉(xiāng)村振興工作年度實(shí)績(jī)績(jī)效考核。組織縣委、縣政府督查室、縣紀(jì)委、縣農(nóng)牧和科技局等部門，定期開展落實(shí)推進(jìn)情況督查檢查，對(duì)落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)。嚴(yán)格按照程序開展好驗(yàn)收工作。（牽頭部門：縣委、縣政府，配合部門：市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)牧和科技局、各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司、沙林中心）

 

 

　　

　　附件1：磴口縣農(nóng)膜污染治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　附件2：廢舊農(nóng)膜回收工作績(jī)效考核表