縣十四屆人大四次

　　會議文件（十七）

　　政府工作報告 

　　———2006年2月16日在磴口縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　政府縣長   郭介中

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請連同《磴口縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2005年工作情況和“十五”的簡要回顧

　　2005年是我縣在科學發展道路上攻堅克難、銳意進取的一年。一年來，在縣委的正確領導下，縣人民政府團結和帶領全縣各族人民主動適應宏觀調控，努力克服要素制約等不利影響，開拓創新，扎實工作，圓滿完成了年初確定的各項奮斗目標。初步核算，全縣地區生產總值完成18億元，增長23％，其中一產增長9.7％，二產增長39.3％，三產增長13％；完成財政收入1.28億元，增長25.2％；全社會固定資產投資完成13.1億元，增長6.8％；國民經濟保持了平穩較快發展的良好態勢。

　　———工業經濟快速發展，質量效益明顯提升。預計，全縣工業企業總產值實現22.4億元,增長55%；規模以上工業增加值完成6.5億元,增長60%,工業對財政的貢獻率提高到36.6%。乳業、化工和食品加工業的產值、稅金、利潤總額分別占全縣限上企業的93.6%、91.9%和99.7%，支柱產業地位不斷鞏固；盤古林漿紙一體化、富邦10萬噸紅柱石精選項目開工建設，金牛熱電聯產申報國家核準順利推進，造紙、礦山、電業等新興產業正在起步；黃河鉻鹽、河套農牧機械等股份制企業的股權重組順利完成，新源華達糖業公司順利啟動生產，老企業煥發出新活力；工業在國民經濟中的比重占到42.2%，農業主導型向工業主導型經濟轉變取得重大進展。

　　———“三農”工作取得實效，結構調整穩步推進。全部免除農牧業稅，發放糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼281萬元，農牧民人均政策性增收103元，各項惠農政策得到有效落實。牧區草場“雙權一制”責任制進一步完善，隆盛合集中供水、黃河填壕應急工程等重點項目順利完成，新增有效灌溉面積4.9萬畝，開挖疏浚渠道178公里，砌襯21公里；烏蘭布和沙區土地清理和整合利用得到加強，新建和改造農村公路82.8公里，人工影響天氣卓有成效，農牧業基礎設施的保障能力不斷提高。供銷社重新組建順利完成，奶牛、番茄等行業協會健康發展，農牧區組織化程度進一步提高；蜜瓜、番茄、油葵、制種玉米、甜菜等優勢作物種植漸成規模，訂單種植占到總播面積的91%；先后完成了“華萊士”蜜瓜、“協成綠番茄”等原產地標識和“蜜鄉魂”西甜瓜、“隆盛合黑瓜籽”等農產品商標注冊，通過了全縣八個鄉鎮的綠色有機食品認證，農牧業生產應對市場風險的能力明顯增強。高致病性禽流感等重大動物疫病防控措施有力，畜牧業種子工程、營養工程順利推進，牲畜存欄達到38.9萬頭(只)，農牧民人均來自畜牧業的收入同比提高24.5個百分點；畜牧業在大農業中的比重占到32%，農業結構由種植業主導型向養殖業主導型轉變取得明顯成效。

　　———對外開放量質并舉，外向型經濟正在起步。完善了招商引資優惠政策，擇商選資水平進一步提升。全年爭取國家投資8000萬元，爭取國家政策性轉移支付補貼1000萬元；引進區內（市外）資金4.3億元，引進國內（區外）資金5.1億元；出口創匯1905萬美元，增長51.5%。蒙牛高科技食品工業園區被自治區重新整合并更名為磴口經濟開發區，開發區基礎設施配套建設不斷完善，年內引進了富邦礦業、蒙特金屬鉻、蒙升高檔紙箱包裝等新企業6家，完成了佳格、泰順、丹路等企業的生產線擴建，入區企業增加到19家。

　　———基礎設施建設水平不斷提高，人居環境日趨優化。巴鎮總體規劃和中心集鎮規劃全部編制完成，小區控制性詳規穩步推進,村鎮布局規劃有序展開。巴鎮建成區面積擴展到8.1平方公里；投資2077萬元，新修振興路、巴音北路、糧臺西街、賀蘭北路、東風西路等城區道路2.8公里，城區道路鋪裝率提高到93.9%；新增排污管線5.9公里，新建排污泵站1座，排污入戶率提高到40%；自來水普及率91%；新增集中供熱面積10.6萬平方米，啟動了人民公園和濱河公園建設。完成了交警辦公樓、地稅綜合樓、文體綜合樓和縣醫院傳染病房樓建設；引資1.2億元開發房地產13.7萬平方米，規模為歷年之最。投資2264萬元，完成了城鄉電網改造；新修縣鄉油路22公里，實現鄉鄉通油路。環境保護專項整治成效明顯，空氣質量達到二級標準。新增各類綠地、林地165畝，城區綠化覆蓋率達到24%。全年完成人工造林9.4萬畝，更新農田防護林381畝，綠化村社道路25公里；投資1792萬元完成天然草原退牧還草115萬畝，生態治理成果不斷擴大,森林覆蓋率由2000年的4.5%提高到14.2%；結合異地搬遷，投資450萬元實施了山區生態移民100戶408人；肉蓯蓉、苦豆籽等沙生藥材試種和盤古集團原料基地、沙漠旅游景區建設等生態產業健康發展；生態環境實現了整體好轉的新局面。

　　———保障體系更加完善，人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入8008元，農牧民人均純收入4425元，分別增長15.8%和21.3%；城鄉居民儲蓄余額8.7億元，同比增長9.5%。新注冊登記各類企業39家,新增注冊資本1.7億元；城鎮登記失業率控制在2%以下；在全區率先實施了人才儲備工程，安排160名大中專畢業生赴基層鍛煉，有效緩解了大中專畢業生就業問題；新增就業崗位852個，轉移農牧區富余勞動力5000多人，326名失業職工實現再就業，創業和就業環境進一步優化。提高了復轉軍人安置費標準，兌現了行政事業單位職工工資的政策性欠帳380萬元，兌現了歷年拖欠的農牧區教師工資和甜菜“白條”。當年歸集住房公積金520萬元，發放住房公積金貸款653萬元。農牧區義務教育階段8375名學生全部享受了“兩免一補”，人民教育基金資助貧困大中專（含高中）學生206名。社會保險、社會救助、社會優撫等保障體系進一步完善，新增城鎮職工社會保險參保人數700人，解決了企業離退休職工的醫療保險；城鎮低保戶實現應保盡保，低保標準提高到月人均67.8元。

　　———社會事業全面發展，和諧磴口構建初見成效。科技創新和推廣體系不斷完善，榮獲全國“科普示范縣”稱號。農管系統學校接管順利完成，學校布局調整漸趨合理，教育質量穩步提升，投資140萬元維修校舍2280平方米，“兩基”水平不斷鞏固提高。醫療衛生體制改革繼續深化，疾病防治、婦幼保健、衛生監督、健康教育等工作不斷加強，醫療衛生服務的重心進一步下移。人口與計劃生育工作繼續加強，農村計劃生育家庭獎勵扶助政策得到落實。文化體育事業健康發展，重點文物保護得到加強,全民健身運動扎實開展。信用社改革進展順利，安全生產責任制日趨完善。認真實施公民道德建設綱要，文明創建活動扎實開展，居民素質和社會文明程度進一步提高。深入開展“平安磴口”創建，加強社會治安綜合治理，城鄉大防控體系初步構建。認真貫徹《信訪條例》，切實解決了一批影響穩定和發展的信訪案件。與此同時，民族宗教、民兵兵役、統計監察、計劃審計、工商物價、檔案氣象、扶貧助殘、婦女兒童和老年人事業也取得了新的進展；年初承諾的八件實事得到落實。

　　———自身建設不斷加強，行政效能進一步提高。認真扎實地開展了黨員先進性教育活動，有效解決了政府部門思想、作風、能力等方面存在的問題，較好地適應了新形勢下對政府工作的新要求。認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務員法》，依法行政水平不斷提高。順利完成了撤鄉并鎮，開展行政效能監督，實行責任追究和通報制度，改進了機關服務。全面清理行政許可項目，優化審批方式，完善聯辦機制，提高了審批服務的質量和效率。積極擴大基層民主，推進政務、村務公開，保證人民群眾的知情權、參與權和監督權，民主決策和創新意識不斷增強。全面落實了政府系統的黨風廉政建設責任制。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，全年辦理人大代表議案和建議、批評、意見11件、政協委員提案34件，辦復率100%。

　　各位代表,“十五”計劃是我縣在新世紀實施的第一個中長期計劃。五年來，全縣人民緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，以加快發展為主題，解放思想，真抓實干，增創新優勢，實現新跨越，改革開放和現代化建設取得了新成就，經濟社會進入了新的發展階段。

　　過去的五年，是綜合縣力顯著提升、經濟實現跨越式發展的五年。全縣經濟發展速度明顯加快，經濟結構不斷改善，發展后勁日益增強，發展環境進一步優化，“十五”計劃主要指標提前一年完成。到2005年，地區生產總值比2000年翻了一番多，年遞增12.8%；人均地區生產總值達到1800美元，比2000年翻了一番，年遞增15.8%；財政收入比2000年翻了一番多，年遞增24.4％。一、二、三次產業比例由2000年的36.7∶35∶28.3調整為2005年的22∶57∶21，產業結構發生深刻變化。

　　過去的五年，是城鄉面貌發生較大變化、人民生活水平進一步提高的五年。城鎮化進程明顯加快，城鄉居民就業不斷擴大，收入持續增加，物價基本穩定，人民群眾生活更加改善。到2005年，全縣城鎮化水平達到44.2%，比2000年提高7.5個百分點。五年累計新增城鎮就業6851人；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別是2000年的1.6倍和1.8倍，年遞增9.6％和12.9％；城鄉居民儲蓄余額達到8.7億元,是2000年的1.8倍，年遞增12.6%；社會消費品零售總額4.1億元，是2000年的1.5倍，年遞增9.8%。消費升級加快，住房、汽車、旅游等逐漸成為消費熱點。城鄉居民人均住房使用面積分別達到21.8平方米和24.5平方米，比2000年增加4平方米和1.1平方米。

　　過去的五年，是改革開放取得重大進展、社會全面進步的五年。深化改革實現新的突破，市場化的程度明顯提高；對外開放向全方位、寬領域、多層次轉變。社會主義民主政治和精神文明建設不斷加強，科教興縣和人才強縣戰略扎實推進，教育、科技、文化、衛生、體育等事業全面發展，社會公共服務體系逐步建立，社會管理水平有了新的提高，文明磴口、溫暖磴口和平安磴口建設取得明顯成效。

　　各位代表!

　　五年來，在推進現代化建設的偉大實踐中，全縣人民的思想觀念發生深刻變化，干事創業的氛圍越來越濃厚，加快發展的積極性空前高漲，全社會的自主創新意識明顯增強。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是歷屆政府工作累積效應進一步顯現的結果，是全縣各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向各個領域和崗位上辛勤工作的各族干部群眾，向給予政府工作熱情支持的人大代表和政協委員，向所有關心、支持磴口發展的社會各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在著不少矛盾和問題。主要是：經濟運行的結構性、素質性矛盾仍較突出，經濟增長方式仍顯粗放，產業層次整體水平不高；資源要素制約加劇，經濟增長和社會發展的壓力進一步加大；就業的結構性矛盾仍然突出，社會保障體系尚需進一步完善；社會治安、市場秩序、公共安全和醫療、教育等公共產品供給方面還存在不少薄弱環節；行政管理體制改革有待進一步推進，工作效率和服務質量需要進一步提高。對此，我們必須高度重視，切實采取有效措施，下大力氣認真加以解決。

　　二、“十一五”期間基本形勢的判斷

　　各位代表,科學分析和判斷形勢,是制定規劃、指導發展的前提和基礎。“十五”期間的經濟社會發展工作，特別是近一年多科學發展的成功實踐，鍛煉了我們有效應對復雜局面的能力，使我們積累了正確判斷形勢的經驗，增強了駕馭經濟社會發展的本領，加深了對我縣今后幾年經濟社會發展形勢的認識。

　　一方面，“十一五”期間有許多制約經濟快速發展的因素需要引起高度注意。一是經濟規律對經濟活動的影響更加直接、更加明顯。2002年和2003年我國市場化指數分別為72.8%和73.8%，超過了國際通行的市場經濟臨界指標（即市場化指數為60%），市場在資源配置中的基礎作用不斷增強，經濟規律對經濟運行的約束更加突出。隨著2006年我國加入WTO的過渡期即將結束，國內供求市場受國際經濟形勢影響更加劇烈，旗縣政府在經濟調節中的作用越來越弱，加快發展過程中的不確定因素越來越多。二是宏觀調控政策對經濟運行的制約更加剛性，更加劇烈。從固定資產投資看，2002——2005年全縣固定資產投資的增長速度分別是92.76%、73.3%、28.1%和6.8%；從信貸規模看，2002——2005年全縣金融機構貸款余額的增速分別為56.9%、20.8%、-2.5%和-38.4%。增長的趨緩態勢正是國債規模縮小、信貸資金緊縮等宏觀調控效應逐級傳導的體現。縣域經濟發展的支持環境日趨緊張，經濟規模和投資規模迅速擴張的空間受到壓縮。三是建設和諧社會的主旋律對發展質量的要求更高、導向更強。“十五”后期，構建和諧社會、共同打造高質量的生活成為經濟社會發展的主旋律，環境要求越來越高，安全生產、單位產值能耗將陸續進入地區發展指標體系。可以預見的是，“十一五”期間企業用地、用水門檻會不斷提高，建設成本、生產成本和污染治理費用會繼續增加，利潤會進一步降低，造成我們公共財政增收的困難會更大。

　　另一方面，也必須清醒地看到，“十一五”期間還有許多加快發展的新機遇和新優勢，需要我們把握好、利用好。

　　從發展的外部環境看，國家西部大開發正由基礎設施配套轉向產業開發，對農牧業等基礎產業和糧食主產區的支持政策為我縣依靠得天獨厚的水土條件發展生態產業、綠色有機食品產業提供了良好機遇；東部發達地區受土地、能源、原材料和勞動力成本等因素制約，部分勞動密集型和能耗高的產業必然會向人口密度小、環境承載容量較充裕的地區轉移，為我們在整合的基礎上承接產業梯度轉移創造了條件。特別是臨策鐵路、京疆大通道建成后，將進一步拉近我縣與新疆、蒙古國等西北部資源密集區的距離，從戰略上使磴口的發展思路由“向東南看”轉為“向西北看”，我們完全可以抓住磴口位于東西部資源大通道“節點”的特殊位置，在資源集散、就地轉化等方面大有作為。

　　從自身發展的優勢看，我縣有豐富的水資源和土地資源，并且，與全球性的能源緊張相比，礦產資源正處在待開發階段，使得我們具備了以資源換發展、以資源促發展的條件。尤其是“十五”末我縣人均GDP達到了1800美元，經濟社會整體上進入了加快發展的階段。在這個階段，各種優勢正在加速轉化，多年積累的能量正在加速釋放，為經濟增長提供了較大的潛力和空間。更為重要的是，廣大干部群眾加快發展的緊迫感不斷增強，思想更加解放，作風更加務實，能力明顯提高，形成了聚精會神搞建設，一心一意謀發展的氛圍。

　　基于上述判斷，我們應當明確，“十一五”時期總體上是一個重要的調整期、轉型期、適應期和發展期，政府工作必須在更大范圍的資源配置中抓住發展的主動權，力求在新一輪的市場分工和產業布局中占據更為有利的位置；必須充分認識全縣經濟社會發展的階段性特征，進一步增強加快發展、科學發展、和諧發展的緊迫感和責任感，轉變發展理念，創新發展思路，提高發展質量，努力實現在更高平臺上的新跨越。

　　三、2006年的主要工作

　　2006年是我縣實施“十一五”規劃的開局之年。政府工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，繼續調整產業結構，轉變增長方式，全力實施“12375”發展戰略；加快推進工業化，壯大支柱產業，培育新興產業；加快發展社會事業，改善公共服務，推進社會主義新農村建設，為全面完成“十一五”規劃奠定堅實基礎，促進經濟又快又好發展和人民生活質量穩步提高。主要預期目標是：地區生產總值增長20%，財政收入增長22%，全社會固定資產投資增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入均增長10%。

　　圍繞上述要求和目標，我們將認真抓好以下八個方面的工作：

　　（一）建設社會主義新農村，實現“三農”工作的新突破

　　建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的主體是農牧民，但面對薄弱的農牧區經濟，建設社會主義新農村必須以各級政府的公共財政投入為主導，輔之農牧民的辛勤勞動。年內，要以保持農牧區秀美田園風光為突破口，組織力量加快編制新農村建設的總體規劃和專項規劃，增強新農村建設的整體性、科學性和可操作性。要根據地理位置、經濟類型和富裕程度等情況，選擇條件好的嘎查村，開展以“五建、五改、三通、三化”為主要內容的新農村建設試點，積累經驗，逐步推開。

　　繼續提高農牧業綜合效益和競爭力。要改革農牧區公用設施建設與管理機制，允許社會資金購買、租賃、承包已建成的小型農田水利設施；允許社會資金新建農田水利工程，并享受土地占用、稅費、信貸方面的優惠。集中捆綁使用農業綜合開發、水利、扶貧等支農資金，變直接投入為以獎代投、先建后補、多籌多補，調動蘇木鎮和農牧民兩方面的積極性，提高設施保障水平。年內，力爭完成紅旗閘改造、黃河庫區圍堤搶險、燕家圪旦控導工程和東一支渠一閘下移。要建立“基地+企業+食品安全體系”的農畜產品生產模式，大力推進農業標準化、品牌化、基地化生產，推廣使用生物有機肥和高效低毒農藥；積極發展專業協會、經紀人和專業大戶等農牧區經濟合作組織，提高加工轉化和市場開拓水平。年內，啟動河套蜜瓜標準化體系建設，新增綠色食品品牌5—8個；實施“萬頭奶牛”引入工程，繼續推進畜牧業種子工程和營養工程，力爭標準化畜禽養殖規模達到30萬頭（只）以上。要大力推廣無公害、測土配方施肥以及省工節本技術；加強病蟲草害綜合防治，加大耕作機械普及和更新力度，完善農資價格監管和供應網絡，加快獸醫管理體制改革，加強禽流感等重大動物疫病防控工作，提高農牧業的綜合支持和服務水平。年內，全面完成牧區草場“雙權一制”工作，啟動基層動物防疫體系建設，改造中低產田1.5萬畝，實施渡口南尖子村集中供水工程，解決5000人的飲水困難和飲水安全問題。

　　加強農牧區發展的制度保障。堅持和完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，在農牧民自愿的基礎上鼓勵承包土地合理流轉，適度規模經營。繼續加大“三補”等惠農資金的爭取力度，使農牧民享受更多的政策性實惠；年內，縣本級財政安排的支農專項資金不少于100萬元。全面完成農牧區學校危房改造，推進農牧區寄宿制學校建設，改革農牧區義務教育經費保障機制。搞好蘇木鎮衛生院建設，推進農牧區衛生服務一體化管理，健全基層衛生服務網絡；啟動農牧區新型合作醫療試點工作，用兩年的時間解決廣大農牧民的醫療保障問題。繼續推行農牧區計劃生育家庭養老補貼和困難救助政策，穩定低生育水平。全面啟動農牧區最低生活保障制度，對特困農牧民給予年人均不低于360元的最低生活補助。加快推進廣播電視“村村通”工程，不斷豐富農牧區文化生活。積極穩妥地開展蘇木鎮綜合改革，著力建設法治型、服務型基層政府。

　　（二）突出發展工業，構筑縣域經濟發展的新優勢

　　工業是磴口崛起的希望所在，必須不斷提升我縣的工業化水平。年內，全縣工業總產值要達到27.4億元，增加值完成9.6億元，增長26.3%；上繳稅金達到6000萬元，增長42.9%；稅金占到財政收入的38.2%，比上年提高6.2個百分點。

　　一是不斷增強企業核心競爭力。引新與改舊并重，充分利用市政府的支持政策及中小企業貸款擔保基金，支持企業建立技術開發中心，優化生產工藝，推動節能降耗，引進高新技術和先進適用技術改造傳統產業，力爭在技術創新上有新進展。堅持“品牌興工”，掛靠名牌與自主培育相結合，鼓勵和扶持企業進行著名商標權購買，提高產品的市場占有率；以泰順番茄系列、食為天雪花粉、植物油系列、新源華達綿白糖、日健和沙金古泉蓯蓉酒系列等綠色有機產品為依托，積極培育自治區級以上的馳名品牌；力爭在品牌化戰略上有新進展。落實促進工業快速發展的各項優惠政策，繼續實行縣級領導聯系企業制度和專項推進制度，推動生產要素向蒙牛、黃河鉻鹽、泰順、利川等增長型企業集中，更加重視烏蘭布和、山峰電桿、佳格、九發、食為天等規模以上企業發展，進一步加強對德田、科發等小企業的培育和支持；摸清縣內礦產資源和烏蘭布和沙區土地資源的基本情況，詳查重要礦產的儲量和分布，為開發企業提供科學準確的資源咨詢；在服務企業上有新進展。

　　二是堅持推進項目建設。有效的項目特別是大項目投入是實施工業化戰略的主要載體和推動力。要繼續實行重點項目建設領導聯系和推進制度，確保重點項目順利實施。加強對10萬噸紅柱石精選和銅精粉、鐵精粉探采選等新投產項目的扶持，加快實施進度。要繼續引導現有企業增資擴股，積極爭取蒙牛液態奶二期工程續建、泰順番茄丁生產線、佳格4萬噸精煉油、金牛煤電熱電聯產、科發瓜果榨汁和苦參堿植物農藥、蒙特330噸金屬鉻、盤古5萬噸紙、黃河二期水電站、食為天精煉油、丹路三期生產線以及黃河鉻鹽1萬噸鉻粉、1萬噸鉻綠、3萬噸無鈣焙燒紅礬鈉和8000立方米煤氣站等項目開工建設，力爭年內見到成效。

　　三是打造工業經濟持續發展的新平臺。運用市場化手段，搞好“一區三園”（即磴口經濟開發區所涵蓋的黃河食品工業園、巴彥高勒化工園、沙金重化工業園）產業發展規劃，進一步加大磴口經濟開發區的基礎設施建設和配套力度，提高開發區內單位面積的投資密度、產業關聯度和產業效益，努力提升縣域經濟的支撐能力。進一步搞好沙金化工園區的項目規劃和論證，積極配套水電道路設施，抓住周邊和發達地區產業轉移的機遇，增添新項目，形成產業群，盡快培育磴口經濟發展的重要增長極。

　　（三）促進旅游業提質增效，打造產業新支柱

　　第三產業是我縣經濟結構中的薄弱環節，但同時也是我縣轉變增長方式的潛力所在。

　　要繼續強化景點的傳奇搜編和文化內涵挖掘，提高市場炒作的質量和水平。要通過政府資金引導，以市場化方式吸引民間資金參與開發具有磴口文化特色的旅游產品、旅游紀念品；積極打造沿山、沿沙、沿河三條精品線路，即，沿山線重點建設以陰山巖畫、阿貴廟、神根峰、雞鹿塞為支點，包括漢長城、漢古墓在內的歷史遺存旅游區；沿沙線重點建設以國家生態四期工程、哈騰套海國家級野生動植物保護區、納林湖、三海子為支點，包括沙區其它濕地、動植物資源、生態開發基地在內的沙漠風情旅游區；沿河線重點建設以黃河鐵路大橋、攔河閘、公路大橋為支點，包括二十里柳子、三盛公天主堂在內的黃河風情旅游區。年內，完成三盛公水利樞紐等景區景點建設，力爭全年旅游收入同比翻一番。

　　要辦好傳統的“華萊士”節，支持星級酒店建設，大力發

　　展特色餐飲業，提高服務接待水平。要按照“經營品牌化、管理規范化、功能多樣化”的要求，根據城區現狀及發展態勢，加快市場服務中心轉制，積極引進大型超市、品牌專營、聯鎖加盟等新型產業形態，提升商貿流通業。要加快發展社區服務、信息咨詢、中介服務、文化娛樂、衛生保健等現代服務業。

　　（四）加快基礎設施建設，形成可持續發展的新格局

　　要全面推進包括隆盛合、渡口、沙金、補隆淖四個中心集鎮和重點村鎮在內的規劃編制進程，到明年年底，城區和中心集鎮實現控制性規劃全面覆蓋；繼續強化“土地壟斷—配套建設—拍賣增值”的城市經營理念，高度壟斷一級土地市場，強化城鎮規模進一步擴張的制度保障。延伸團結路、東風路，新修振興路、和平北路、永進西路、幸福街等城鎮干道；積極配合臨策鐵路建設，改建哈騰至沙金黑色公路30公里，改建磴額線至淘井等四條總長38公里的通村沙石公路，爭取實施磴口至吉蘭泰22公里縣際公路建設，構筑城鄉一體、便捷暢通的道路網絡。推進天然氣利用，擴大城鎮集中供熱覆蓋面；加快沿街建筑改造，完成10萬平方米的住宅建設；優化城市布局，發展高層建筑，全面推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。科學規劃巴彥高勒鎮周邊的重點渠系，提高總干渠和沈烏干渠兩側環城林帶配套的質量和檔次；高標準推進濱河公園和人民公園景觀建設，拆墻透綠，退硬還綠，抓好單位綠化、廣場綠地、園林小品和街心綠地建設，人均公共綠地面積達到10平方米；構建總量適宜、分布均衡、景觀優美的綠化生態系統。鼓勵民間資金參與市政公用設施的經營建設，規范戶外廣告和小區物業管理，提高供熱供水服務水平，綜合治理城鄉大環境，加強建筑市場秩序整頓，完善城鎮管理長效機制。

　　陰山和烏蘭布和沙區是河套平原的重要生態屏障，必須堅持保護與建設并重，保護優先的方針，加快推進陰山山區、烏蘭布和沙區等生態脆弱地區的全面禁牧、休牧，穩步增強生態環境的自我修復能力。要積極實施山區剩余貧困牧民的異地搬遷，爭取實現全面封禁，逐步恢復陰山山脈的生態屏障和水源涵養功能。要繼續清理整頓烏蘭布和沙區土地市場，建立沙區地下水補給的長效機制，用嚴格的經濟手段加強地下水、土地和濕地資源的綜合管理，最大限度地保持沙區地質原貌。從今年起，嚴禁任何企業和個人在沙區打深井、推沙開發；年內，實施60萬畝退牧還草工程，完成33萬畝的日元貸款風沙源治理、2萬畝黃河邊緣生態治理、308華里防沙林帶加寬補缺、天然林保護和退耕還林等重點項目，加大沙區生態環境建設力度和投入力度。要繼續加快肉蓯蓉、沙棘、甘草、苦豆籽等沙產業基地建設，構建集生態保護、生態文化和生態產業為一體的黃河生態屏障。

　　要圍繞節水、節能、節地、節材，推行清潔生產，倡導綠色消費。加強土地資源綜合利用，鼓勵建設多層廠房和綜合樓；從今年起，把新增建筑物節能指標列入項目審批，辦公樓等公用設施建設不得低于五層，總面積不少于3000平方米；支持節電節水工藝和技術設備應用，引導賓館商廈、居民住宅推廣使用高效節能產品，提高清潔能源利用率，建設資源節約型磴口。啟動水源保護，實施自來水除氟工程，提高飲用水水質標準；爭取開工建設巴彥高勒鎮污水處理廠一期工程，加快污水入網進度，收集管網范圍內工業污水入網率達到10％，生活污水入網率達到45％；繼續削減COD（水體化學耗氧量）排放總量，綜合整治油煙、噪聲污染，重視固體廢棄物管理；推進農牧區改水改廁和村莊環境治理，逐步實現人畜垃圾集中收集處理，建設環境友好型磴口。

　　（五）堅持擴大開放，營造加快發展的新環境

　　要強化企業是主體、以縣為主的招商運作方式。進一步修訂完善招商引資政策，加大對有功人員的獎勵，在對外開放上逐步實現“三個轉變”，即從把握和滿足業主需求入手，創新思維模式，實現從推銷優惠政策為主的政策型招商向推薦資源、市場和環境為主的環境型招商為主轉變；從全面盲目出擊的粗放型招商向企業對企業、項目對項目的一對一招商轉變；從招項目、引資金的單一型招商向引進項目、資金、人才、技術的多元型招商轉變。進一步強化領導責任，加大經費投入，確保領導力量、部門精力、財政資金向招商引資和落實項目傾斜。年內，要重點抓好盯緊惠豐藥業甘草基地、工菱公司風能發電、飛尚集團銅精粉采選、金辰集團鐵精粉采選、天津豪升科技研究所蓄電池、萬里川玉米酒精、河套酒業集團和盤古集團的旅游開發等意向性項目，爭取有1—2個項目落地實施。

　　要鞏固優化環境專項治理成果。保護誠實勞動和合法經營，讓有貢獻的創業者和外來投資者在政治上有地位、經濟上得利益、生活上受關照，形成尊重創業、尊重外來投資者的社會風尚，優化鼓勵創業、重商興企的人文環境。加大行政審批改革力度，實行損害投資環境責任追究和投訴查實一票否決制，堅決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”行為，優化方便快捷、成本低廉的服務環境。努力使不同經濟主體平等參與經濟活動，建立企業、單位和個人守信激勵和失信懲戒機制，倡導誠信踐諾的良好風尚，優化信譽為本、誠實公正的信用環境。今年，要突出抓好農資、食品藥品和原料市場監管，成立市場秩序整頓專項領導小組，分行業重點查處番茄、甜菜等原料的訂單履約、玉米制種市場和惡意逃廢銀行貸款方面的違約失信行為。

　　（六）加強社會事業，蓄積和諧發展的新活力

　　加大科技投入，逐步構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系；加強科普宣傳，倡導科學、健康、文明的生活方式。

　　鞏固以縣為主的教育管理體制，全面提高素質教育質量。繼續優化學校布局，鞏固提高“兩基”成果，高標準普及義務教育，從今年春季起，全面免除義務教育階段學生的雜費和課本費，實行免費義務教育；加強學前教育和職業教育，鼓勵社會力量辦學，爭取在“十一五”末基本普及高中階段義務教育。建立健全有效的教育資助體系，保證低保家庭和貧困家庭子女都能夠接受普通高中教育，考上大學的能夠完成高等教育。健全和完善學校、家庭、社區“三位一體”的德育教育網絡，加強和改進未成年人思想道德建設。

　　提高重大傳染病預防救治水平，及時處置突發公共衛生事件；進一步規范醫療機構的執業行為，嚴厲打擊非法行醫，滿足不同層次的就醫需求，構建和諧的醫患關系；加快農牧區衛生院和社區衛生服務站硬件建設，形成布局合理、覆蓋城鄉、公平便捷的醫療服務體系。

　　切實加強專業技術和經營管理人員隊伍建設，搞好高技能和農牧區適用人才的培養使用。深化人口與計劃生育綜合改革，提高出生人口素質，優化人口結構。加快文化體制改革，逐步構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，進一步豐富和活躍群眾文化生活；開展縣內文化遺產普查和登錄工作，積極申報國家級地質公園，完成雞鹿塞東城墻維護。增加群眾性體育設施，深入開展全民健身運動。加快城區有線電視網絡改造，積極推進數字電視建設。

　　深入開展文明城鎮、文明單位、文明社區、文明街道、文明家庭等系列文明創建活動，進一步加強思想道德教育，提高居民文明素質。認真實施婦女兒童發展規劃，逐步建立以生活照料、醫療保健、文化教育和體育健身等為主要內容的老年人服務體系，支持發展慈善和殘疾人事業，繼續加強民族宗教、優撫安置、機構編制、統計審計、檔案修志、氣象消防、法律援助、雙擁兵役、人防地震等方面的工作。

　　繼續強化“平安磴口”建設，積極改善基層司法所和派出所辦公條件，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；健全人民調解與司法調解、行政調解相結合的“大調解”機制，暢通信訪渠道，及時疏導化解人民內部矛盾；認真落實安全生產責任制，抓好長效管理；提高處置突發公共事件的能力，確保人民群眾生命財產安全。

　　（七）高度關注民生，筑牢公共保障的新基礎

　　完善用工信息服務，搞好技能培訓，落實再就業各項優惠政策，不斷增加就業崗位；整頓和規范勞動力市場，加強勞動執法監察，切實保障勞動者合法權益；試行農民工工資保證金和最低工資制度，在提高企業效益的基礎上增加職工收入。

　　逐步建立災害救援、社會救助、社會福利和社會慈善事業相結合的救助體系。進一步搞好城鎮低保工作，做到進出暢通，應保盡保。擴大養老保險、失業保險覆蓋面，推進工傷保險，抓好生育保險，完善以基本醫療保險和商業醫療保險相結合的保障體系。繼續推進“千村扶貧、整村推進”和異地搬遷扶貧工作，圓滿完成沙金擴鎮移民工程；深入開展結對幫扶和“進兩戶、幫百元、捐三件”等訪貧問苦活動，努力使弱勢群體老有所養、病有所醫、弱有所助、困有所濟，得到更多的實惠。

　　著力解決一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。年內辦成八件實事：

　　1、全部免除城鄉義務教育階段學生的雜費和國家規定課程教材費，補助農牧區家庭困難寄宿生生活費，實現九年制免費義務教育。

　　2、啟動農村牧區最低生活保障制度，對特困農牧民給予最低生活補助。

　　3、投資1675萬元，延伸東風路、團結路，新建、改建城區鋪裝道路4公里，完成濱河公園建設；新建城鎮住宅10萬平方米。

　　4、投資1820萬元，完成沙金到哈騰30公里油路建設，啟動“村村通小油路”工程，不斷改善農牧區交通條件。

　　5、啟動初級實驗中學新校區建設，年內完成綜合教學樓建設。

　　6、投資180萬元，改造農牧區衛生院和計生服務站基礎設施，提高農牧區計生服務質量，為農牧民提供便利的就醫條件。

　　7、完成山區100戶貧困牧民異地搬遷，配套移民區農田水利基礎設施。

　　8、投資275萬元，實施渡口南尖子村集中供水工程，解決5000人的飲水困難和飲水安全問題。

　　（八）加強自身建設，塑造政府工作的新形象

　　切實抓好依法行政實施綱要的貫徹落實，建立重大決策專家論證和群眾評議制度，做好規范性文件實施情況的跟蹤評估，推行行政問責制，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，建設法治政府。

　　繼續深化政府改革，穩妥推進事業單位人事制度改革；繼續開展行風評議和機關考評工作，全面實行服務承諾、辦事限時、首問負責和失職追究制，擴大“一站式辦公”服務范圍；積極推行電子政務，促進部門信息共享；改進文風會風，堅持少開會、開短會，少發文、多辦事，建設效能政府。

　　強化“態度決定一切，細節決定成敗”的責任意識，注重工作的細節，扣緊落實的環節，使各項工作經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和歷史的檢驗；不夸大成績，不回避矛盾，不掩蓋問題，以科學理性的措施、堅韌不拔的意志和奮發有為的精神狀態，為人民群眾謀取實實在在的福祉，建設務實政府。

　　加強行政監察，完善專項資金管理、人事管理和行政執法制度；繼續堅持土地使用、工程承包、產權交易領域的公開招投標制度；全面落實廉政建設責任制和責任追究制，狠剎講排場、比闊氣、鋪張浪費等奢靡之風；自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，加強與人民團體、工商聯的聯系，建設人民滿意政府。

　　各位代表！

　　回首過去，我們激情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們在縣委的領導下，萬眾一心，求真務實，開拓創新，為圓滿完成2006年及“十一五”規劃的目標任務，全面建成小康社會而努力奮斗！