縣十四屆人大四次

　　會議文件（十七）

　　政府工作報(bào)告 

　　———2006年2月16日在磴口縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　政府縣長   郭介中

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請連同《磴口縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2005年工作情況和“十五”的簡要回顧

　　2005年是我縣在科學(xué)發(fā)展道路上攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民主動適應(yīng)宏觀調(diào)控，努力克服要素制約等不利影響，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。初步核算，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成18億元，增長23％，其中一產(chǎn)增長9.7％，二產(chǎn)增長39.3％，三產(chǎn)增長13％；完成財(cái)政收入1.28億元，增長25.2％；全社會固定資產(chǎn)投資完成13.1億元，增長6.8％；國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　———工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升。預(yù)計(jì)，全縣工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)22.4億元,增長55%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成6.5億元,增長60%,工業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率提高到36.6%。乳業(yè)、化工和食品加工業(yè)的產(chǎn)值、稅金、利潤總額分別占全縣限上企業(yè)的93.6%、91.9%和99.7%，支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固；盤古林漿紙一體化、富邦10萬噸紅柱石精選項(xiàng)目開工建設(shè)，金牛熱電聯(lián)產(chǎn)申報(bào)國家核準(zhǔn)順利推進(jìn)，造紙、礦山、電業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)正在起步；黃河鉻鹽、河套農(nóng)牧機(jī)械等股份制企業(yè)的股權(quán)重組順利完成，新源華達(dá)糖業(yè)公司順利啟動生產(chǎn)，老企業(yè)煥發(fā)出新活力；工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重占到42.2%，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。

　　———“三農(nóng)”工作取得實(shí)效，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。全部免除農(nóng)牧業(yè)稅，發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼281萬元，農(nóng)牧民人均政策性增收103元，各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)。牧區(qū)草場“雙權(quán)一制”責(zé)任制進(jìn)一步完善，隆盛合集中供水、黃河填壕應(yīng)急工程等重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成，新增有效灌溉面積4.9萬畝，開挖疏浚渠道178公里，砌襯21公里；烏蘭布和沙區(qū)土地清理和整合利用得到加強(qiáng)，新建和改造農(nóng)村公路82.8公里，人工影響天氣卓有成效，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力不斷提高。供銷社重新組建順利完成，奶牛、番茄等行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)組織化程度進(jìn)一步提高；蜜瓜、番茄、油葵、制種玉米、甜菜等優(yōu)勢作物種植漸成規(guī)模，訂單種植占到總播面積的91%；先后完成了“華萊士”蜜瓜、“協(xié)成綠番茄”等原產(chǎn)地標(biāo)識和“蜜鄉(xiāng)魂”西甜瓜、“隆盛合黑瓜籽”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，通過了全縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色有機(jī)食品認(rèn)證，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。高致病性禽流感等重大動物疫病防控措施有力，畜牧業(yè)種子工程、營養(yǎng)工程順利推進(jìn)，牲畜存欄達(dá)到38.9萬頭(只)，農(nóng)牧民人均來自畜牧業(yè)的收入同比提高24.5個(gè)百分點(diǎn)；畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重占到32%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效。

　　———對外開放量質(zhì)并舉，外向型經(jīng)濟(jì)正在起步。完善了招商引資優(yōu)惠政策，擇商選資水平進(jìn)一步提升。全年?duì)幦彝顿Y8000萬元，爭取國家政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼1000萬元；引進(jìn)區(qū)內(nèi)（市外）資金4.3億元，引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金5.1億元；出口創(chuàng)匯1905萬美元，增長51.5%。蒙牛高科技食品工業(yè)園區(qū)被自治區(qū)重新整合并更名為磴口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不斷完善，年內(nèi)引進(jìn)了富邦礦業(yè)、蒙特金屬鉻、蒙升高檔紙箱包裝等新企業(yè)6家，完成了佳格、泰順、丹路等企業(yè)的生產(chǎn)線擴(kuò)建，入?yún)^(qū)企業(yè)增加到19家。

　　———基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，人居環(huán)境日趨優(yōu)化。巴鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心集鎮(zhèn)規(guī)劃全部編制完成，小區(qū)控制性詳規(guī)穩(wěn)步推進(jìn),村鎮(zhèn)布局規(guī)劃有序展開。巴鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)展到8.1平方公里；投資2077萬元，新修振興路、巴音北路、糧臺西街、賀蘭北路、東風(fēng)西路等城區(qū)道路2.8公里，城區(qū)道路鋪裝率提高到93.9%；新增排污管線5.9公里，新建排污泵站1座，排污入戶率提高到40%；自來水普及率91%；新增集中供熱面積10.6萬平方米，啟動了人民公園和濱河公園建設(shè)。完成了交警辦公樓、地稅綜合樓、文體綜合樓和縣醫(yī)院傳染病房樓建設(shè)；引資1.2億元開發(fā)房地產(chǎn)13.7萬平方米，規(guī)模為歷年之最。投資2264萬元，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造；新修縣鄉(xiāng)油路22公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治成效明顯，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。新增各類綠地、林地165畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到24%。全年完成人工造林9.4萬畝，更新農(nóng)田防護(hù)林381畝，綠化村社道路25公里；投資1792萬元完成天然草原退牧還草115萬畝，生態(tài)治理成果不斷擴(kuò)大,森林覆蓋率由2000年的4.5%提高到14.2%；結(jié)合異地搬遷，投資450萬元實(shí)施了山區(qū)生態(tài)移民100戶408人；肉蓯蓉、苦豆籽等沙生藥材試種和盤古集團(tuán)原料基地、沙漠旅游景區(qū)建設(shè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了整體好轉(zhuǎn)的新局面。

　　———保障體系更加完善，人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8008元，農(nóng)牧民人均純收入4425元，分別增長15.8%和21.3%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額8.7億元，同比增長9.5%。新注冊登記各類企業(yè)39家,新增注冊資本1.7億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以下；在全區(qū)率先實(shí)施了人才儲備工程，安排160名大中專畢業(yè)生赴基層鍛煉，有效緩解了大中專畢業(yè)生就業(yè)問題；新增就業(yè)崗位852個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力5000多人，326名失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。提高了復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了行政事業(yè)單位職工工資的政策性欠帳380萬元，兌現(xiàn)了歷年拖欠的農(nóng)牧區(qū)教師工資和甜菜“白條”。當(dāng)年歸集住房公積金520萬元，發(fā)放住房公積金貸款653萬元。農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段8375名學(xué)生全部享受了“兩免一補(bǔ)”，人民教育基金資助貧困大中專（含高中）學(xué)生206名。社會保險(xiǎn)、社會救助、社會優(yōu)撫等保障體系進(jìn)一步完善，新增城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)參保人數(shù)700人，解決了企業(yè)離退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)低保戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均67.8元。

　　———社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧磴口構(gòu)建初見成效。科技創(chuàng)新和推廣體系不斷完善，榮獲全國“科普示范縣”稱號。農(nóng)管系統(tǒng)學(xué)校接管順利完成，學(xué)校布局調(diào)整漸趨合理，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，投資140萬元維修校舍2280平方米，“兩基”水平不斷鞏固提高。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，疾病防治、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育等工作不斷加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重心進(jìn)一步下移。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策得到落實(shí)。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)文物保護(hù)得到加強(qiáng),全民健身運(yùn)動扎實(shí)開展。信用社改革進(jìn)展順利，安全生產(chǎn)責(zé)任制日趨完善。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)綱要，文明創(chuàng)建活動扎實(shí)開展，居民素質(zhì)和社會文明程度進(jìn)一步提高。深入開展“平安磴口”創(chuàng)建，加強(qiáng)社會治安綜合治理，城鄉(xiāng)大防控體系初步構(gòu)建。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，切實(shí)解決了一批影響穩(wěn)定和發(fā)展的信訪案件。與此同時(shí)，民族宗教、民兵兵役、統(tǒng)計(jì)監(jiān)察、計(jì)劃審計(jì)、工商物價(jià)、檔案氣象、扶貧助殘、婦女兒童和老年人事業(yè)也取得了新的進(jìn)展；年初承諾的八件實(shí)事得到落實(shí)。

　　———自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效能進(jìn)一步提高。認(rèn)真扎實(shí)地開展了黨員先進(jìn)性教育活動，有效解決了政府部門思想、作風(fēng)、能力等方面存在的問題，較好地適應(yīng)了新形勢下對政府工作的新要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》，依法行政水平不斷提高。順利完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展行政效能監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究和通報(bào)制度，改進(jìn)了機(jī)關(guān)服務(wù)。全面清理行政許可項(xiàng)目，優(yōu)化審批方式，完善聯(lián)辦機(jī)制，提高了審批服務(wù)的質(zhì)量和效率。積極擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，民主決策和創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng)。全面落實(shí)了政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表議案和建議、批評、意見11件、政協(xié)委員提案34件，辦復(fù)率100%。

　　各位代表,“十五”計(jì)劃是我縣在新世紀(jì)實(shí)施的第一個(gè)中長期計(jì)劃。五年來，全縣人民緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，解放思想，真抓實(shí)干，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新跨越，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　過去的五年，是綜合縣力顯著提升、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展后勁日益增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“十五”計(jì)劃主要指標(biāo)提前一年完成。到2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻了一番多，年遞增12.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1800美元，比2000年翻了一番，年遞增15.8%；財(cái)政收入比2000年翻了一番多，年遞增24.4％。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的36.7∶35∶28.3調(diào)整為2005年的22∶57∶21，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。

　　過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化、人民生活水平進(jìn)一步提高的五年。城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不斷擴(kuò)大，收入持續(xù)增加，物價(jià)基本穩(wěn)定，人民群眾生活更加改善。到2005年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到44.2%，比2000年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6851人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別是2000年的1.6倍和1.8倍，年遞增9.6％和12.9％；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達(dá)到8.7億元,是2000年的1.8倍，年遞增12.6%；社會消費(fèi)品零售總額4.1億元，是2000年的1.5倍，年遞增9.8%。消費(fèi)升級加快，住房、汽車、旅游等逐漸成為消費(fèi)熱點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均住房使用面積分別達(dá)到21.8平方米和24.5平方米，比2000年增加4平方米和1.1平方米。

　　過去的五年，是改革開放取得重大進(jìn)展、社會全面進(jìn)步的五年。深化改革實(shí)現(xiàn)新的突破，市場化的程度明顯提高；對外開放向全方位、寬領(lǐng)域、多層次轉(zhuǎn)變。社會主義民主政治和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展，社會公共服務(wù)體系逐步建立，社會管理水平有了新的提高，文明磴口、溫暖磴口和平安磴口建設(shè)取得明顯成效。

　　各位代表!

　　五年來，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，全縣人民的思想觀念發(fā)生深刻變化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍越來越濃厚，加快發(fā)展的積極性空前高漲，全社會的自主創(chuàng)新意識明顯增強(qiáng)。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆政府工作累積效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)的結(jié)果，是全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的各族干部群眾，向給予政府工作熱情支持的人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持磴口發(fā)展的社會各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍較突出，經(jīng)濟(jì)增長方式仍顯粗放，產(chǎn)業(yè)層次整體水平不高；資源要素制約加劇，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，社會保障體系尚需進(jìn)一步完善；社會治安、市場秩序、公共安全和醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品供給方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)；行政管理體制改革有待進(jìn)一步推進(jìn)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。對此，我們必須高度重視，切實(shí)采取有效措施，下大力氣認(rèn)真加以解決。

　　二、“十一五”期間基本形勢的判斷

　　各位代表,科學(xué)分析和判斷形勢,是制定規(guī)劃、指導(dǎo)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。“十五”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，特別是近一年多科學(xué)發(fā)展的成功實(shí)踐，鍛煉了我們有效應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，使我們積累了正確判斷形勢的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本領(lǐng)，加深了對我縣今后幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的認(rèn)識。

　　一方面，“十一五”期間有許多制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素需要引起高度注意。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)律對經(jīng)濟(jì)活動的影響更加直接、更加明顯。2002年和2003年我國市場化指數(shù)分別為72.8%和73.8%，超過了國際通行的市場經(jīng)濟(jì)臨界指標(biāo)（即市場化指數(shù)為60%），市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)律對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的約束更加突出。隨著2006年我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)供求市場受國際經(jīng)濟(jì)形勢影響更加劇烈，旗縣政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的作用越來越弱，加快發(fā)展過程中的不確定因素越來越多。二是宏觀調(diào)控政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約更加剛性，更加劇烈。從固定資產(chǎn)投資看，2002——2005年全縣固定資產(chǎn)投資的增長速度分別是92.76%、73.3%、28.1%和6.8%；從信貸規(guī)模看，2002——2005年全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額的增速分別為56.9%、20.8%、-2.5%和-38.4%。增長的趨緩態(tài)勢正是國債規(guī)模縮小、信貸資金緊縮等宏觀調(diào)控效應(yīng)逐級傳導(dǎo)的體現(xiàn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持環(huán)境日趨緊張，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和投資規(guī)模迅速擴(kuò)張的空間受到壓縮。三是建設(shè)和諧社會的主旋律對發(fā)展質(zhì)量的要求更高、導(dǎo)向更強(qiáng)。“十五”后期，構(gòu)建和諧社會、共同打造高質(zhì)量的生活成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，環(huán)境要求越來越高，安全生產(chǎn)、單位產(chǎn)值能耗將陸續(xù)進(jìn)入地區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系。可以預(yù)見的是，“十一五”期間企業(yè)用地、用水門檻會不斷提高，建設(shè)成本、生產(chǎn)成本和污染治理費(fèi)用會繼續(xù)增加，利潤會進(jìn)一步降低，造成我們公共財(cái)政增收的困難會更大。

　　另一方面，也必須清醒地看到，“十一五”期間還有許多加快發(fā)展的新機(jī)遇和新優(yōu)勢，需要我們把握好、利用好。

　　從發(fā)展的外部環(huán)境看，國家西部大開發(fā)正由基礎(chǔ)設(shè)施配套轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對農(nóng)牧業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)的支持政策為我縣依靠得天獨(dú)厚的水土條件發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)提供了良好機(jī)遇；東部發(fā)達(dá)地區(qū)受土地、能源、原材料和勞動力成本等因素制約，部分勞動密集型和能耗高的產(chǎn)業(yè)必然會向人口密度小、環(huán)境承載容量較充裕的地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我們在整合的基礎(chǔ)上承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。特別是臨策鐵路、京疆大通道建成后，將進(jìn)一步拉近我縣與新疆、蒙古國等西北部資源密集區(qū)的距離，從戰(zhàn)略上使磴口的發(fā)展思路由“向東南看”轉(zhuǎn)為“向西北看”，我們完全可以抓住磴口位于東西部資源大通道“節(jié)點(diǎn)”的特殊位置，在資源集散、就地轉(zhuǎn)化等方面大有作為。

　　從自身發(fā)展的優(yōu)勢看，我縣有豐富的水資源和土地資源，并且，與全球性的能源緊張相比，礦產(chǎn)資源正處在待開發(fā)階段，使得我們具備了以資源換發(fā)展、以資源促發(fā)展的條件。尤其是“十五”末我縣人均GDP達(dá)到了1800美元，經(jīng)濟(jì)社會整體上進(jìn)入了加快發(fā)展的階段。在這個(gè)階段，各種優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化，多年積累的能量正在加速釋放，為經(jīng)濟(jì)增長提供了較大的潛力和空間。更為重要的是，廣大干部群眾加快發(fā)展的緊迫感不斷增強(qiáng)，思想更加解放，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，能力明顯提高，形成了聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的氛圍。

　　基于上述判斷，我們應(yīng)當(dāng)明確，“十一五”時(shí)期總體上是一個(gè)重要的調(diào)整期、轉(zhuǎn)型期、適應(yīng)期和發(fā)展期，政府工作必須在更大范圍的資源配置中抓住發(fā)展的主動權(quán)，力求在新一輪的市場分工和產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)更為有利的位置；必須充分認(rèn)識全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)在更高平臺上的新跨越。

　　三、2006年的主要工作

　　2006年是我縣實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，全力實(shí)施“12375”發(fā)展戰(zhàn)略；加快推進(jìn)工業(yè)化，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展社會事業(yè)，改善公共服務(wù)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面完成“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%，財(cái)政收入增長22%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入均增長10%。

　　圍繞上述要求和目標(biāo)，我們將認(rèn)真抓好以下八個(gè)方面的工作：

　　（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作的新突破

　　建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)牧民，但面對薄弱的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須以各級政府的公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，輔之農(nóng)牧民的辛勤勞動。年內(nèi)，要以保持農(nóng)牧區(qū)秀美田園風(fēng)光為突破口，組織力量加快編制新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的整體性、科學(xué)性和可操作性。要根據(jù)地理位置、經(jīng)濟(jì)類型和富裕程度等情況，選擇條件好的嘎查村，開展以“五建、五改、三通、三化”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

　　繼續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競爭力。要改革農(nóng)牧區(qū)公用設(shè)施建設(shè)與管理機(jī)制，允許社會資金購買、租賃、承包已建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施；允許社會資金新建農(nóng)田水利工程，并享受土地占用、稅費(fèi)、信貸方面的優(yōu)惠。集中捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧等支農(nóng)資金，變直接投入為以獎代投、先建后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)，調(diào)動蘇木鎮(zhèn)和農(nóng)牧民兩方面的積極性，提高設(shè)施保障水平。年內(nèi)，力爭完成紅旗閘改造、黃河庫區(qū)圍堤搶險(xiǎn)、燕家圪旦控導(dǎo)工程和東一支渠一閘下移。要建立“基地+企業(yè)+食品安全體系”的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、基地化生產(chǎn)，推廣使用生物有機(jī)肥和高效低毒農(nóng)藥；積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)大戶等農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高加工轉(zhuǎn)化和市場開拓水平。年內(nèi)，啟動河套蜜瓜標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，新增綠色食品品牌5—8個(gè)；實(shí)施“萬頭奶牛”引入工程，繼續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)種子工程和營養(yǎng)工程，力爭標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到30萬頭（只）以上。要大力推廣無公害、測土配方施肥以及省工節(jié)本技術(shù)；加強(qiáng)病蟲草害綜合防治，加大耕作機(jī)械普及和更新力度，完善農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加快獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)禽流感等重大動物疫病防控工作，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合支持和服務(wù)水平。年內(nèi)，全面完成牧區(qū)草場“雙權(quán)一制”工作，啟動基層動物防疫體系建設(shè)，改造中低產(chǎn)田1.5萬畝，實(shí)施渡口南尖子村集中供水工程，解決5000人的飲水困難和飲水安全問題。

　　加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的制度保障。堅(jiān)持和完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在農(nóng)牧民自愿的基礎(chǔ)上鼓勵承包土地合理流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)加大“三補(bǔ)”等惠農(nóng)資金的爭取力度，使農(nóng)牧民享受更多的政策性實(shí)惠；年內(nèi)，縣本級財(cái)政安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金不少于100萬元。全面完成農(nóng)牧區(qū)學(xué)校危房改造，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改革農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。搞好蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；啟動農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，用兩年的時(shí)間解決廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療保障問題。繼續(xù)推行農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼和困難救助政策，穩(wěn)定低生育水平。全面啟動農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度，對特困農(nóng)牧民給予年人均不低于360元的最低生活補(bǔ)助。加快推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，不斷豐富農(nóng)牧區(qū)文化生活。積極穩(wěn)妥地開展蘇木鎮(zhèn)綜合改革，著力建設(shè)法治型、服務(wù)型基層政府。

　　（二）突出發(fā)展工業(yè)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢

　　工業(yè)是磴口崛起的希望所在，必須不斷提升我縣的工業(yè)化水平。年內(nèi)，全縣工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到27.4億元，增加值完成9.6億元，增長26.3%；上繳稅金達(dá)到6000萬元，增長42.9%；稅金占到財(cái)政收入的38.2%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　一是不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。引新與改舊并重，充分利用市政府的支持政策及中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，支持企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推動節(jié)能降耗，引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭在技術(shù)創(chuàng)新上有新進(jìn)展。堅(jiān)持“品牌興工”，掛靠名牌與自主培育相結(jié)合，鼓勵和扶持企業(yè)進(jìn)行著名商標(biāo)權(quán)購買，提高產(chǎn)品的市場占有率；以泰順番茄系列、食為天雪花粉、植物油系列、新源華達(dá)綿白糖、日健和沙金古泉蓯蓉酒系列等綠色有機(jī)產(chǎn)品為依托，積極培育自治區(qū)級以上的馳名品牌；力爭在品牌化戰(zhàn)略上有新進(jìn)展。落實(shí)促進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度和專項(xiàng)推進(jìn)制度，推動生產(chǎn)要素向蒙牛、黃河鉻鹽、泰順、利川等增長型企業(yè)集中，更加重視烏蘭布和、山峰電桿、佳格、九發(fā)、食為天等規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對德田、科發(fā)等小企業(yè)的培育和支持；摸清縣內(nèi)礦產(chǎn)資源和烏蘭布和沙區(qū)土地資源的基本情況，詳查重要礦產(chǎn)的儲量和分布，為開發(fā)企業(yè)提供科學(xué)準(zhǔn)確的資源咨詢；在服務(wù)企業(yè)上有新進(jìn)展。

　　二是堅(jiān)持推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。有效的項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目投入是實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略的主要載體和推動力。要繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和推進(jìn)制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)對10萬噸紅柱石精選和銅精粉、鐵精粉探采選等新投產(chǎn)項(xiàng)目的扶持，加快實(shí)施進(jìn)度。要繼續(xù)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股，積極爭取蒙牛液態(tài)奶二期工程續(xù)建、泰順番茄丁生產(chǎn)線、佳格4萬噸精煉油、金牛煤電熱電聯(lián)產(chǎn)、科發(fā)瓜果榨汁和苦參堿植物農(nóng)藥、蒙特330噸金屬鉻、盤古5萬噸紙、黃河二期水電站、食為天精煉油、丹路三期生產(chǎn)線以及黃河鉻鹽1萬噸鉻粉、1萬噸鉻綠、3萬噸無鈣焙燒紅礬鈉和8000立方米煤氣站等項(xiàng)目開工建設(shè)，力爭年內(nèi)見到成效。

　　三是打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新平臺。運(yùn)用市場化手段，搞好“一區(qū)三園”（即磴口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所涵蓋的黃河食品工業(yè)園、巴彥高勒化工園、沙金重化工業(yè)園）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大磴口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套力度，提高開發(fā)區(qū)內(nèi)單位面積的投資密度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)效益，努力提升縣域經(jīng)濟(jì)的支撐能力。進(jìn)一步搞好沙金化工園區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃和論證，積極配套水電道路設(shè)施，抓住周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，增添新項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)群，盡快培育磴口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

　　（三）促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效，打造產(chǎn)業(yè)新支柱

　　第三產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)，但同時(shí)也是我縣轉(zhuǎn)變增長方式的潛力所在。

　　要繼續(xù)強(qiáng)化景點(diǎn)的傳奇搜編和文化內(nèi)涵挖掘，提高市場炒作的質(zhì)量和水平。要通過政府資金引導(dǎo)，以市場化方式吸引民間資金參與開發(fā)具有磴口文化特色的旅游產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品；積極打造沿山、沿沙、沿河三條精品線路，即，沿山線重點(diǎn)建設(shè)以陰山巖畫、阿貴廟、神根峰、雞鹿塞為支點(diǎn)，包括漢長城、漢古墓在內(nèi)的歷史遺存旅游區(qū)；沿沙線重點(diǎn)建設(shè)以國家生態(tài)四期工程、哈騰套海國家級野生動植物保護(hù)區(qū)、納林湖、三海子為支點(diǎn)，包括沙區(qū)其它濕地、動植物資源、生態(tài)開發(fā)基地在內(nèi)的沙漠風(fēng)情旅游區(qū)；沿河線重點(diǎn)建設(shè)以黃河鐵路大橋、攔河閘、公路大橋?yàn)橹c(diǎn)，包括二十里柳子、三盛公天主堂在內(nèi)的黃河風(fēng)情旅游區(qū)。年內(nèi)，完成三盛公水利樞紐等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，力爭全年旅游收入同比翻一番。

　　要辦好傳統(tǒng)的“華萊士”節(jié)，支持星級酒店建設(shè)，大力發(fā)

　　展特色餐飲業(yè)，提高服務(wù)接待水平。要按照“經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、功能多樣化”的要求，根據(jù)城區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，加快市場服務(wù)中心轉(zhuǎn)制，積極引進(jìn)大型超市、品牌專營、聯(lián)鎖加盟等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升商貿(mào)流通業(yè)。要加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、中介服務(wù)、文化娛樂、衛(wèi)生保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的新格局

　　要全面推進(jìn)包括隆盛合、渡口、沙金、補(bǔ)隆淖四個(gè)中心集鎮(zhèn)和重點(diǎn)村鎮(zhèn)在內(nèi)的規(guī)劃編制進(jìn)程，到明年年底，城區(qū)和中心集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃全面覆蓋；繼續(xù)強(qiáng)化“土地壟斷—配套建設(shè)—拍賣增值”的城市經(jīng)營理念，高度壟斷一級土地市場，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張的制度保障。延伸團(tuán)結(jié)路、東風(fēng)路，新修振興路、和平北路、永進(jìn)西路、幸福街等城鎮(zhèn)干道；積極配合臨策鐵路建設(shè)，改建哈騰至沙金黑色公路30公里，改建磴額線至淘井等四條總長38公里的通村沙石公路，爭取實(shí)施磴口至吉蘭泰22公里縣際公路建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、便捷暢通的道路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)天然氣利用，擴(kuò)大城鎮(zhèn)集中供熱覆蓋面；加快沿街建筑改造，完成10萬平方米的住宅建設(shè)；優(yōu)化城市布局，發(fā)展高層建筑，全面推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。科學(xué)規(guī)劃巴彥高勒鎮(zhèn)周邊的重點(diǎn)渠系，提高總干渠和沈?yàn)醺汕蓚?cè)環(huán)城林帶配套的質(zhì)量和檔次；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濱河公園和人民公園景觀建設(shè)，拆墻透綠，退硬還綠，抓好單位綠化、廣場綠地、園林小品和街心綠地建設(shè)，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米；構(gòu)建總量適宜、分布均衡、景觀優(yōu)美的綠化生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵民間資金參與市政公用設(shè)施的經(jīng)營建設(shè)，規(guī)范戶外廣告和小區(qū)物業(yè)管理，提高供熱供水服務(wù)水平，綜合治理城鄉(xiāng)大環(huán)境，加強(qiáng)建筑市場秩序整頓，完善城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制。

　　陰山和烏蘭布和沙區(qū)是河套平原的重要生態(tài)屏障，必須堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)優(yōu)先的方針，加快推進(jìn)陰山山區(qū)、烏蘭布和沙區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的全面禁牧、休牧，穩(wěn)步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。要積極實(shí)施山區(qū)剩余貧困牧民的異地搬遷，爭取實(shí)現(xiàn)全面封禁，逐步恢復(fù)陰山山脈的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能。要繼續(xù)清理整頓烏蘭布和沙區(qū)土地市場，建立沙區(qū)地下水補(bǔ)給的長效機(jī)制，用嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)地下水、土地和濕地資源的綜合管理，最大限度地保持沙區(qū)地質(zhì)原貌。從今年起，嚴(yán)禁任何企業(yè)和個(gè)人在沙區(qū)打深井、推沙開發(fā)；年內(nèi)，實(shí)施60萬畝退牧還草工程，完成33萬畝的日元貸款風(fēng)沙源治理、2萬畝黃河邊緣生態(tài)治理、308華里防沙林帶加寬補(bǔ)缺、天然林保護(hù)和退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大沙區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度和投入力度。要繼續(xù)加快肉蓯蓉、沙棘、甘草、苦豆籽等沙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建集生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為一體的黃河生態(tài)屏障。

　　要圍繞節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)土地資源綜合利用，鼓勵建設(shè)多層廠房和綜合樓；從今年起，把新增建筑物節(jié)能指標(biāo)列入項(xiàng)目審批，辦公樓等公用設(shè)施建設(shè)不得低于五層，總面積不少于3000平方米；支持節(jié)電節(jié)水工藝和技術(shù)設(shè)備應(yīng)用，引導(dǎo)賓館商廈、居民住宅推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，提高清潔能源利用率，建設(shè)資源節(jié)約型磴口。啟動水源保護(hù)，實(shí)施自來水除氟工程，提高飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；爭取開工建設(shè)巴彥高勒鎮(zhèn)污水處理廠一期工程，加快污水入網(wǎng)進(jìn)度，收集管網(wǎng)范圍內(nèi)工業(yè)污水入網(wǎng)率達(dá)到10％，生活污水入網(wǎng)率達(dá)到45％；繼續(xù)削減COD（水體化學(xué)耗氧量）排放總量，綜合整治油煙、噪聲污染，重視固體廢棄物管理；推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改水改廁和村莊環(huán)境治理，逐步實(shí)現(xiàn)人畜垃圾集中收集處理，建設(shè)環(huán)境友好型磴口。

　　（五）堅(jiān)持?jǐn)U大開放，營造加快發(fā)展的新環(huán)境

　　要強(qiáng)化企業(yè)是主體、以縣為主的招商運(yùn)作方式。進(jìn)一步修訂完善招商引資政策，加大對有功人員的獎勵，在對外開放上逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從把握和滿足業(yè)主需求入手，創(chuàng)新思維模式，實(shí)現(xiàn)從推銷優(yōu)惠政策為主的政策型招商向推薦資源、市場和環(huán)境為主的環(huán)境型招商為主轉(zhuǎn)變；從全面盲目出擊的粗放型招商向企業(yè)對企業(yè)、項(xiàng)目對項(xiàng)目的一對一招商轉(zhuǎn)變；從招項(xiàng)目、引資金的單一型招商向引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的多元型招商轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保領(lǐng)導(dǎo)力量、部門精力、財(cái)政資金向招商引資和落實(shí)項(xiàng)目傾斜。年內(nèi)，要重點(diǎn)抓好盯緊惠豐藥業(yè)甘草基地、工菱公司風(fēng)能發(fā)電、飛尚集團(tuán)銅精粉采選、金辰集團(tuán)鐵精粉采選、天津豪升科技研究所蓄電池、萬里川玉米酒精、河套酒業(yè)集團(tuán)和盤古集團(tuán)的旅游開發(fā)等意向性項(xiàng)目，爭取有1—2個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　要鞏固優(yōu)化環(huán)境專項(xiàng)治理成果。保護(hù)誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營，讓有貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者和外來投資者在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得利益、生活上受關(guān)照，形成尊重創(chuàng)業(yè)、尊重外來投資者的社會風(fēng)尚，優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)、重商興企的人文環(huán)境。加大行政審批改革力度，實(shí)行損害投資環(huán)境責(zé)任追究和投訴查實(shí)一票否決制，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”行為，優(yōu)化方便快捷、成本低廉的服務(wù)環(huán)境。努力使不同經(jīng)濟(jì)主體平等參與經(jīng)濟(jì)活動，建立企業(yè)、單位和個(gè)人守信激勵和失信懲戒機(jī)制，倡導(dǎo)誠信踐諾的良好風(fēng)尚，優(yōu)化信譽(yù)為本、誠實(shí)公正的信用環(huán)境。今年，要突出抓好農(nóng)資、食品藥品和原料市場監(jiān)管，成立市場秩序整頓專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分行業(yè)重點(diǎn)查處番茄、甜菜等原料的訂單履約、玉米制種市場和惡意逃廢銀行貸款方面的違約失信行為。

　　（六）加強(qiáng)社會事業(yè)，蓄積和諧發(fā)展的新活力

　　加大科技投入，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系；加強(qiáng)科普宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。

　　鞏固以縣為主的教育管理體制，全面提高素質(zhì)教育質(zhì)量。繼續(xù)優(yōu)化學(xué)校布局，鞏固提高“兩基”成果，高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育，從今年春季起，全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)和課本費(fèi)，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育；加強(qiáng)學(xué)前教育和職業(yè)教育，鼓勵社會力量辦學(xué)，爭取在“十一五”末基本普及高中階段義務(wù)教育。建立健全有效的教育資助體系，保證低保家庭和貧困家庭子女都能夠接受普通高中教育，考上大學(xué)的能夠完成高等教育。健全和完善學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”的德育教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。

　　提高重大傳染病預(yù)防救治水平，及時(shí)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件；進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，滿足不同層次的就醫(yī)需求，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系；加快農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站硬件建設(shè)，形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、公平便捷的醫(yī)療服務(wù)體系。

　　切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人員隊(duì)伍建設(shè)，搞好高技能和農(nóng)牧區(qū)適用人才的培養(yǎng)使用。深化人口與計(jì)劃生育綜合改革，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加快文化體制改革，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步豐富和活躍群眾文化生活；開展縣內(nèi)文化遺產(chǎn)普查和登錄工作，積極申報(bào)國家級地質(zhì)公園，完成雞鹿塞東城墻維護(hù)。增加群眾性體育設(shè)施，深入開展全民健身運(yùn)動。加快城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造，積極推進(jìn)數(shù)字電視建設(shè)。

　　深入開展文明城鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明街道、文明家庭等系列文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育，提高居民文明素質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，逐步建立以生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和體育健身等為主要內(nèi)容的老年人服務(wù)體系，支持發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)民族宗教、優(yōu)撫安置、機(jī)構(gòu)編制、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、檔案修志、氣象消防、法律援助、雙擁兵役、人防地震等方面的工作。

　　繼續(xù)強(qiáng)化“平安磴口”建設(shè)，積極改善基層司法所和派出所辦公條件，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動；健全人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”機(jī)制，暢通信訪渠道，及時(shí)疏導(dǎo)化解人民內(nèi)部矛盾；認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好長效管理；提高處置突發(fā)公共事件的能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（七）高度關(guān)注民生，筑牢公共保障的新基礎(chǔ)

　　完善用工信息服務(wù)，搞好技能培訓(xùn)，落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷增加就業(yè)崗位；整頓和規(guī)范勞動力市場，加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益；試行農(nóng)民工工資保證金和最低工資制度，在提高企業(yè)效益的基礎(chǔ)上增加職工收入。

　　逐步建立災(zāi)害救援、社會救助、社會福利和社會慈善事業(yè)相結(jié)合的救助體系。進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)低保工作，做到進(jìn)出暢通，應(yīng)保盡保。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)，抓好生育保險(xiǎn)，完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合的保障體系。繼續(xù)推進(jìn)“千村扶貧、整村推進(jìn)”和異地搬遷扶貧工作，圓滿完成沙金擴(kuò)鎮(zhèn)移民工程；深入開展結(jié)對幫扶和“進(jìn)兩戶、幫百元、捐三件”等訪貧問苦活動，努力使弱勢群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)，得到更多的實(shí)惠。

　　著力解決一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。年內(nèi)辦成八件實(shí)事：

　　1、全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)和國家規(guī)定課程教材費(fèi)，補(bǔ)助農(nóng)牧區(qū)家庭困難寄宿生生活費(fèi)，實(shí)現(xiàn)九年制免費(fèi)義務(wù)教育。

　　2、啟動農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，對特困農(nóng)牧民給予最低生活補(bǔ)助。

　　3、投資1675萬元，延伸東風(fēng)路、團(tuán)結(jié)路，新建、改建城區(qū)鋪裝道路4公里，完成濱河公園建設(shè)；新建城鎮(zhèn)住宅10萬平方米。

　　4、投資1820萬元，完成沙金到哈騰30公里油路建設(shè)，啟動“村村通小油路”工程，不斷改善農(nóng)牧區(qū)交通條件。

　　5、啟動初級實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成綜合教學(xué)樓建設(shè)。

　　6、投資180萬元，改造農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)牧區(qū)計(jì)生服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)牧民提供便利的就醫(yī)條件。

　　7、完成山區(qū)100戶貧困牧民異地搬遷，配套移民區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

　　8、投資275萬元，實(shí)施渡口南尖子村集中供水工程，解決5000人的飲水困難和飲水安全問題。

　　（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，塑造政府工作的新形象

　　切實(shí)抓好依法行政實(shí)施綱要的貫徹落實(shí)，建立重大決策專家論證和群眾評議制度，做好規(guī)范性文件實(shí)施情況的跟蹤評估，推行行政問責(zé)制，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，建設(shè)法治政府。

　　繼續(xù)深化政府改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革；繼續(xù)開展行風(fēng)評議和機(jī)關(guān)考評工作，全面實(shí)行服務(wù)承諾、辦事限時(shí)、首問負(fù)責(zé)和失職追究制，擴(kuò)大“一站式辦公”服務(wù)范圍；積極推行電子政務(wù)，促進(jìn)部門信息共享；改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，堅(jiān)持少開會、開短會，少發(fā)文、多辦事，建設(shè)效能政府。

　　強(qiáng)化“態(tài)度決定一切，細(xì)節(jié)決定成敗”的責(zé)任意識，注重工作的細(xì)節(jié)，扣緊落實(shí)的環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)；不夸大成績，不回避矛盾，不掩蓋問題，以科學(xué)理性的措施、堅(jiān)韌不拔的意志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的福祉，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。

　　加強(qiáng)行政監(jiān)察，完善專項(xiàng)資金管理、人事管理和行政執(zhí)法制度；繼續(xù)堅(jiān)持土地使用、工程承包、產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的公開招投標(biāo)制度；全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，狠剎講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)等奢靡之風(fēng)；自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與人民團(tuán)體、工商聯(lián)的聯(lián)系，建設(shè)人民滿意政府。

　　各位代表！

　　回首過去，我們激情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為圓滿完成2006年及“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會而努力奮斗！