政府工作報告

　　——2007年12月4日在磴口縣第十五屆人民代表大會

　　第一次會議上

　　磴口縣人民政府代縣長 丁鳳玲

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、四年的實踐成果

　　縣第十四屆人民代表大會以來的四年，是我縣經濟社會建設取得重大進展的四年。縣政府認真貫徹落實科學發展觀，以經濟建設為中心，帶領全縣人民，搶抓機遇，開拓創新，“十五”計劃圓滿完成，“十一五”開局良好，經濟社會向又好又快的發展軌道邁進。

　　——綜合實力顯著增強。預計2007年，地區生產總值可實現26.8億元，是2003年的2.6倍，年均遞增24.1%；實現財政收入1.96億元，是2003年的2.7倍，年均遞增28%；全社會固定資產投資達到19.8億元，比2003年翻了一番，年均遞增19.9%；城鎮居民人均可支配收入達到10360元，比2003年增加4076元，年均遞增13.3%；農牧民人均純收入達到5660元，比2003年增加2590元，年均遞增16.5%。三次產業結構由2003年的27:43:30調整為16:66:18。縣域經濟呈現出持續健康快速發展的良好態勢。

　　——工業效益大幅提升。預計2007年，全縣規模以上工業增加值實現16億元，比2003年增加13.4億元，年均遞增50%。工業企業上繳稅金6500萬元，比2003年增加3482萬元，年均遞增21.5%。工業在國民經濟中的比重，由2003年的25.2%提高到2007年的59%。磴口工業園區已被列為自治區、市級園區，產業規劃和控制性詳規編制完成，集聚功能初步顯現，蒙牛、上海佳格、中糧集團、北京丹路、河北金能、香港華潤、香港富邦、福建歐凱、西部天然氣等一批知名企業相繼入駐，牽動全局的新型產業體系正在形成。食品加工業生產能力不斷擴大，精深加工產品逐年增多，已經形成較為穩定的支柱產業。黃河鉻鹽公司順利重組，投資1.6億元進行技改擴建，全面淘汰了落后的生產設備和工藝，生產能力擴大了2倍，實現了清潔化生產；利川、蒙特金屬鉻達產增效，化學工業正在實現新的跨越。礦山、電力工業已經啟動。投資9689萬元的黃河三盛公二期水電站動工興建，特別是彰顯磴口工業歷史的2×33萬千瓦熱電聯產項目全面開工建設，為全縣經濟發展注入強大活力。干部群眾對磴口經濟發展的期望值明顯增強，對磴口的未來充滿信心。更加注重資源節約型、環境友好型社會的建設，節能降耗減排工作取得明顯進展。

　　——“三農”工作扎實推進。蘇木鄉鎮綜合配套改革進展順利，各項惠農政策全面落實，農牧民正在共享亙古以來從未有過的改革成果。畜牧業的主業地位進一步提升，動物疫病防控工作成效顯著。農牧民人均畜牧業收入占總收入的比重達到45%。訂單農業擴展到91%。華萊士瓜原產地和標準化示范建設項目通過國家認定驗收。農牧區組織化程度進一步提高，番茄、奶牛、用水協會健康發展。節水灌溉項目順利實施，建設面積達到4萬畝，安全飲水工程深入推進。農業綜合開發項目實施有力，累計改造中低產田5.2萬畝。生態家園建設步伐明顯加快，縣財政投入2389萬元，有力地支持了新農村新牧區建設，全縣11個示范村“三通三化五改五建”的框架工程基本完成。建成沼氣戶2090戶,自來水入戶率達到68%,新修通村小油路60公里，桃來、永勝、黃土檔等村實現社社通小油路。農牧民的生活水平明顯提高，農牧業的基礎地位進一步鞏固，農牧區發展的大好來勢鼓舞人心。

　　——基礎設施明顯改善。爭取國家政策性投入力度加大，全縣固定資產投資累計達到70.7億元。招商引資成效顯著，累計引進資金47億元。巴彥高勒鎮總體規劃修編完成，新修改造黑色道路48.7公里。建成區面積由6平方公里擴展到8平方公里，城鎮化率達到44%。市政供熱、排污、自來水輻射面和綠地覆蓋率明顯增加。開發房地產70.4萬平方米，人均住房面積由2003年的24.7平方米提高到27.2平方米。投資2000多萬元正在興建人民公園、濱河公園和東風渠景觀工程，這是全縣改善人居環境、增加公益性設施投入的又一更大更新的舉措。磴口工業園區的框架基礎設施基本配套，隨著入駐企業不斷增多，一個新型工業化的園區正在形成，并以其大氣勢、大手筆昭示著磴口的未來發展。交通基礎建設投資達到1.2億元，新修通鄉通村油路163公里，砂石路270公里。投資2.9億元加強生態治理，退耕還林、退牧還草、風沙源治理等工程順利實施，完成林業生態建設任務149.4萬畝，全縣森林覆蓋率達到15.3%，比2003年提高2.6個百分點，榮獲全區“防沙治沙先進集體”。人民群眾的生產生活條件和城鄉面貌明顯改善。

　　——社會事業全面進步。在全市率先普及了高中教育，農牧區學生全部享受“兩免一補”，辦學條件明顯改善，教育教學質量逐年提高。蘇木鄉鎮衛生體制改革順利完成，新型農牧區合作醫療參合率達到94%，農牧民上學難、就醫難的問題從政策制度上得到了較好解決。人口出生率和自增率分別控制在10‰和5‰以內。社會保障體系不斷健全，城鎮低保補差水平由每人每月65元提高到110元，農牧區低保標準由每人每天1元提高到1.2元，養老、醫療等社會保險覆蓋面進一步擴大。住房公積金貸款額度穩步提高，廉租房補貼制度得到有效落實，扶貧救助活動廣泛開展。多年困擾村干部安心工作的崗位補貼全面落實到位。文物古跡得到有效保護，博物館、會展中心正在建設，文體廣電事業蓬勃發展。精神文明創建活動豐富多彩，巴鎮晉升為自治區八星級文明城鎮。“平安磴口”創建活動和“五五”普法活動深入人心。信訪、統計、安全生產、民族宗教、民兵兵役、民政優撫、人防等項工作扎實推進。先后榮獲全國“科普示范縣”、全區“雙擁模范縣”等榮譽稱號，多項工作在全區范圍內受到表彰獎勵。人民幸福安康，社會和諧發展。

　　——政府職能明顯轉變。深入開展黨員先進性教育活動，執政為公、執政為民的理念深入人心。各級各部門服務社會、躬勤事業的效能明顯提高，形成了知難而進、干事創業的良好工作氛圍。人大代表議案、批評、意見和政協委員提案辦復率達到100%。公共行政管理機制、應對突發事件機制日臻健全。深入開展反腐敗工作，加強公務員隊伍建設，學習型、服務型、節約型、效能型機關建設有效推進，政府依法行政、服務社會的行政能力進一步提高。

　　各位代表，回顧過去四年的發展歷程，我們經歷的困難比想象的多，取得的成績比預期的好。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益于人大、政協的監督和支持，得益于歷屆班子打下的良好基礎，凝聚著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向所有投身于磴口建設和參與、關心、支持磴口發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　取得的成就令人振奮，積累的經驗無比珍貴。四年的實踐，我們深切地體會到：

　　實干是基礎。從蒙牛入駐到電廠開工，我們始終堅持認準目標不放松，不達目的不罷休，才蓄積了磴口長足發展的巨大潛力，奠定了磴口崛起的良好發展基礎。

　　創新是動力。從老企業的重組改造到新企業的引進建設，我們始終不渝地在產業發展上超前謀劃，創新思路，才全面推進了磴口經濟結構的優化升級和經濟效益的明顯提高。

　　團結是關鍵。從決策到實施，從監督到參政，我們始終在為一個目標奮進，凝成一個樂于奉獻、通力協作、真抓實干、負重前進的優秀團隊，才推動了全縣經濟社會又好又快的發展。

　　穩定是根本。從維護大局到關注民生，我們始終心系群眾，以人為本，親和愛民，著力解決人民群眾的生產生活困難，才贏得了各界的信賴和支持，我們的事業才有了今天這樣堅實的群眾基礎和社會基礎。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：我們的工作與人民的期望還有不小的差距，前進中還面臨著不少困難和問題。公共財政的保障能力還很弱，城鄉居民的收入與周邊地區相比還有較大差距；三次產業結構還不盡合理，二產的財政貢獻率低，三產的發展速度和服務水平相對滯后；沙區和山區的基礎設施瓶頸尚未打破，制約著開發建設；社會事業發展緩慢，社會保障能力較弱；經濟發展環境還需不斷優化，政府職能和干部作風仍需進一步轉變。對此，我們將高度重視，繼續認真加以解決。

　　二、今后五年的政府工作

　　未來五年，是我縣經濟社會實現跨越式發展、全面建設小康社會的關鍵時期。十七大報告明確指出，重大項目要支持西部發展，深入推進西部大開發。從國家宏觀政策的扶持導向看，我們將迎來新的更大的發展機遇。隨著沿海發達地區社會財富的進一步積聚，民間資本必將向資源富集的地區流動。同時，我縣近幾年，先后引進了許多有實力的企業，占據了一定的后發優勢，加之我們本身所具有的資源潛力，蓄勢待發的經濟加速成長期已經到來。因此，我們一定要鼓足勇氣，抓住機遇，乘勢而上，全力以赴把磴口推向快速發展的新階段。

　　今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實十七大精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局。以增強縣域經濟綜合實力為核心，轉變發展方式，提高發展質量，集聚“五大產業”，建設“五大基地”；以改善人居環境為重點，建設“功能分明、文化鮮明、生態文明”的新型城鎮；以提高城鄉人民生活水平為目標，擴大公共服務，健全保障體系，解決民生問題，建設繁榮富裕文明和諧的新磴口。

　　轉變發展方式，提高發展質量，就是要體現牢牢扣住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。立足磴口的實際，進一步推進經濟態勢向發揮優勢、形成規模、實現循環、節約資源、更加環保的方向發展，以此來集聚正在形成的“五大產業”效能。充分發揮我縣地處后套和前套結合部的區位優勢，吸納豐富的農畜產品資源，大力發展“龍型”經濟，加快擴張食品產業；充分發揮基礎較好的化工產業優勢，緊抓熱電煤以及天然氣落戶磴口的機遇，做大做強化工產業；充分利用山區礦產資源富集的優勢，以紅柱石礦和銅礦、鐵礦精深加工為重點，加快發展礦山工業，打造礦山產業；充分發揮2×33萬千瓦熱電聯產項目的引領作用，加快發展熱電、水電、風電和太陽能發電等電力工業，打造電力產業；充分挖掘我縣地形地貌多樣化、歷史文化積淀深厚的自然人文資源優勢，打造旅游產業，使之盡快形成支撐磴口經濟發展的新的增長點。

　　轉變發展方式，提高發展質量，必須形成城鄉一體化發展的新格局。建立以工促農、以城帶鄉的新機制，實現產業化經營。建設以龍頭帶動、市場牽動和科技支撐的“五大基地”。即：以養牛為主、豬羊并舉為發展重點，以扶持養殖小區為發展載體，以建設現代化牧場為發展方向，建設畜禽產品養殖基地；進一步宣傳提升黃河鯰魚、鯉魚、草魚等野生魚類的知名度，充分利用我縣自然水面廣闊的優勢，建設名優特水產品養殖基地；堅持跨區域發展的方針，依托加工企業，繼續做大番茄、油葵等農業主導產業，發展甜高粱、大豆、黃麻等新型產業，推進精深加工，建設加工業原料基地；以推廣沙漠生態新型培植技術為依托，擴大肉蓯蓉、甘草和優質牧草種植規模，建設沙草產業基地；以標準化生產為重點，擴大華萊士西甜瓜種植面積，建設特色種植業基地。

　　以改善人居環境為重點，建設“功能分明、文化鮮明、生態文明”的新型城鎮，就是要把建設資源節約型、環境友好型社會放在與經濟建設同等重要的位置，搞好功能區劃，有利于人和社會的全面發展，提高人民的生活質量；就是要體現黃河文化和陰山文化的交融，解放和發展文化生產力，推動文化產業大發展大繁榮；就是要貼緊我縣生態環境脆弱的客觀實際，承前啟后一如既往地把生態建設放在全縣基礎建設的首位，促進生態環境和

　　質量明顯改善，使生態文明觀念在全社會牢固樹立，文明成果由人民共享。

　　擴大公共服務，健全保障體系，關注民生問題，就是要加快社會建設，促進社會公平正義，努力實現人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的“五有目標”，推動建設和諧社會。

　　到2012年，全縣經濟社會發展的預期目標是：

　　——繼續增強經濟實力。地區生產總值年均增長20%以上，力爭達到70億元，人均地區生產總值超過5500美元；財政收入年均增長20%以上,爭取突破6億元；全社會固定資產投資累計完成100億元；社會消費品零售總額年均增長12%,達到8.5億元。三次產業結構比重調整為10：65：25。

　　——大力發展社會事業。社會就業更加充分，社會保障更加完備。城鎮登記失業率控制在4%以內，公共衛生和基本醫療服務進一步加強，城鄉人民基本醫療保險實現全面覆蓋。教育水平穩步提升，文化事業不斷繁榮，城鄉文明程度進一步提高。

　　——積極改善人居環境。生態保護與建設不斷加強，全縣森林覆蓋率達到26%以上；基礎設施建設繼續加強，巴鎮建成區面積達到13.1平方公里，城鎮化率提高到54%；農牧區基本實現“五改五建三通三化”，農牧區面貌發生深刻變化；行政效能明顯提高，經濟發展環境不斷優化。

　　——全面提高生活水平。城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入年均增長15%，分別達到20840元和11380元；城鎮居民人均住房面積達到29.6平方米。認真解決民生問題，努力使廣大群眾充分享受改革發展的成果，提高人民群眾的幸福指數。

　　圍繞上述總體思路和目標任務，今后五年政府要著力抓好以下六個方面的工作：

　　（一）做大做強主導產業，在形成集聚工業產業的規模和效益上取得新突破。實現磴口工業經濟持續健康快速發展，首要的任務就是使現有的工業門類和規劃建設的新型工業盡快形成產業的集聚功能，促進主導產業優化升級，加速推進新型工業化。到2012年，全部工業產值力爭實現100億元，工業增加值達到33億元，工業企業上繳稅金達到4.5億元。

　　要依托資源優勢，培植壯大產業規模。充分發揮我縣豐富的農畜產品、礦山、風能、太陽能等資源優勢，做大做強食品、化工、礦山、電力產業。食品產業要大力實施品牌戰略，向名企名牌晉升。爭取啟動實施新加坡宇潔公司酒業工程，蒙牛磴口分公司二期工程，佳格3萬噸精煉油項目。到2012年，食品產業的產值達到28億元，稅收突破5000萬元。化工產業要加快推進鉻鹽和硫化堿系列產品的規模化生產。做強做大黃河鉻鹽公司鉻鹽系列產品，盡快促進硫化堿項目建成投產，使其生產規模躋身全國前列。啟動利川公司硫化堿擴產技改項目，擴大蒙特公司、云龍稀土等企業生產能力。到2012年，鉻鹽、硫化堿、金屬鉻、稀土等化工產品的產值達到12億元，稅收力爭實現5000萬元。通過水權置換的鄂爾多斯10億噸煤炭資源已配給金能、華潤集團。這是磴口迎來煤化工發展的大好機遇，要全力以赴，加快推進煤化工項目引進的各項前期工作。2008年扶持西部天然氣公司投資1.5億元建成天然氣液化項目，并積極發展其下游產品，延長產業鏈，五年內爭取稅收超過5000萬元。加快實施盤古林紙一體化項目，引進中醇油業加工飼料復合肥、制糖等循環項目。礦山產業要加大地質勘察力度，摸清全縣礦產資源分布、儲量和品位，重點開發建設20萬噸紅柱石精粉、3萬噸氧化鋁、15萬噸硅鋁合金循環利用項目，建成銅、鐵開發冶煉項目，并利用即將建成的臨策鐵路承接蒙古的煤炭資源，通過五年的努力，爭取使沙金重化工業園區初具規模，形成具有集聚效應的沿山經濟帶，實現稅收超億元。電力產業要抓好2×33萬千瓦熱電聯產項目和三盛公水電站二期工程，五年內爭取建設華潤金能熱電聯產2×60萬千瓦二期工程，總裝機容量達到180萬千瓦，產值達到20億元,實現稅收2億元。力爭引進香港威圖公司建設風機制造、風力發電項目。使電力工業成為引領全縣經濟發展的龍頭。

　　要完善基礎設施，發揮園區集聚功能。按照產業集群、企業集聚、土地集約的要求，以科學規劃為前提，以完善基礎設施為重點，加快建設功能明確、優勢突出、布局合理的磴口工業園區。嚴格執行園區產業布局規劃和項目準入制度，合理擺布關聯企業，不斷提高園區的產出效能。通過五年的集中建設，磴口工業園區要形成一個具有一定規模的工業新區。“一園四區”的經濟布局基本形成，即：以磴口工業園區為統攬，建成礦山工業區、化工產業區、食品工業區、電力工業區。

　　要加強節能降耗，最大限度地減少污染。認真貫徹落實有利于節約資源和保護環境的法律政策，開發和推廣節能、節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術項目，堅決落實節能降耗工作責任制。加大環保執法監管力度，加快建立企業節能降耗的獎懲機制，增強企業節能降耗意識。對推行清潔生產成效明顯的企業，縣財政每年安排一定資金，按企業節能降耗量予以獎勵。今后五年，萬元GDP綜合能耗每年降低5%，化學需氧量和二氧化硫排放量每年分別削減2%。

　　（二）加速發展現代農業，在社會主義新農村新牧區建設上取得新突破。以發展現代農業為目標，以增加農牧民收入為核心，著力提高農牧業的設施裝備水平，增強公共服務能力。縣財政每年要投入1500萬元以上的專項資金，建設新農村新牧區。到2012年，全縣農牧區基本實現“六有”目標，即有較強的經濟實力、有較完善的基礎設施、有較整潔的村容村貌、有豐富的群眾文化生活、有文明進步的村風民風、有健全的民主管理制度。統籌城鄉發展，實現共同繁榮。

　　以增加農牧民收入為核心，不斷加快農牧業產業化進程。發展磴口的農牧業，首先要更新觀念。我們的現狀是常規農業規模小，潛能得到了充分的挖掘，但沙草產業的發展空間廣闊，蘊含著巨大的潛能；縣域農業呈帶狀分布，規模經營難度大，但域外農業密集分布在我縣“兩翼”；我們是蒙陜甘寧畜產品流通的交匯點，有巨大的集聚功能，兼收并蓄的潛力巨大。因此，要立足磴口，實施跨區域發展戰略，加快推進農牧業產業化進程，著力打造現代農業的“五大基地”。建設畜禽產品養殖基地，立足蒙牛帶動的優勢，擴大奶牛養殖業的規模。加快企業與企業、企業與農戶的聯結，引進建設具有一定規模的養殖小區，依托烏蘭布和沙區，籌劃建設現代化有機奶養殖牧場。爭取通過幾年的努力，使蒙牛磴口分公司能夠實施二期工程并滿負荷生產。同時要加快農區畜牧業養殖步伐，引導農牧民大力發展豬、羊等小畜和雞鴨等禽類養殖業，使畜牧業的養殖收益得到大幅提升。到2012年，全縣牲畜存欄要達到70萬頭（只），出欄率達到120%。建設水產品養殖基地，黃河流經縣境52公里，沙區、套區湖泊面積近4萬畝，發展綠色生態型水產養殖業前景廣闊。而且黃河鯉魚、鯰魚和草魚幾大品牌，遠近聞名，養殖技術較為成熟。要加快編制水產養殖規劃，認真研究水產品養殖業的發展方式和推進辦法。在全縣范圍內，通過市場引導，加快發展步伐，盡快使其形成規模，成為農牧業見效最快的新型產業。建設加工業原料基地，要推行標準化生產，引導農牧民通過以地入股、轉讓、轉租等形式積極穩妥地推進土地流轉，逐步實現規模經營。讓更多的農牧業生產資料向種植大戶集中，特別是番茄和油葵的種植面積，五年內，縣內要基本穩定在6萬畝和10萬畝以上。增強原料基地的穩定性，降低生產成本，促進“龍型”經濟快速發展，提高農牧業生產的組織化程度。建設沙草產業基地，要因地制宜，重點推廣適用科技，形成科技支撐型產業鏈條。借助我縣已經研究成熟的蓯蓉嫁接、甘草栽培技術，建設30萬畝全國最大的蓯蓉種植基地，促進沙草產業由科研期進入生產期。特別要引進一些實力強，具有一定科研開發能力的企業從事沙草產業的深度開發，使我縣烏蘭布和沙區成為國內發展沙草產業的首選區域之一和生產、流通的集散地。建設特色種植業基地，我縣的華萊士瓜雖然市場的知名度較高，但占有市場的份額較小，市場銷售期很短。下一步要加快名優特產品的標準化規程制定，加強種子提純復壯，裝備現代農業設施，提高品質，延長產出期。擴大鞏固種植面積，積極探索保鮮貯運新技術，確保這一名品有穩定的種植規模、持久的市場信譽和高額的利益回報，讓名品真正給農牧民帶來實惠。

　　要進一步拓寬農牧民的增收渠道。突出抓好新型農牧民科技培訓和鄉土實用人才培養工程，增強培訓的針對性和實效性，提高農牧民的科技素質和建設新農村新牧區的積極性，努力把農牧民培養成有較強市場意識、較高生產技能、有一定管理能力的現代農牧業經營者。逐步引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，形成多元化的增收格局。

　　以基礎設施建設為重點，不斷改善農牧區的基礎設施條件。完善政府主導、農牧民主體、干部服務、社會參與的工作機制。加大財政投入力度，集中捆綁使用項目資金。鼓勵農牧民自愿對直接受益的民辦公助項目籌資投勞，穩步推進“五改五建三通三化”生態家園建設。推進農牧區公路建設。加快我縣沿山、沿沙、沿河公路建設速度。投資1.5億元，實施770公里農牧區公路建設工程。把沙區和山區連接帶的公路建設，作為本屆政府促進少數民族聚居區社會建設的頭等大事來抓，集中力量完成沙金—巴音烏拉和哈騰—額勒斯泰油路建設任務，基本打通山區和沙區交通“瓶頸”。通村小油路和通村組砂石路分別突破200公里和500公里。加強農田水利基本建設。大力爭取實施節水改造工程、農業綜合開發項目和土地整理項目，新增節水灌溉面積12.5萬畝，建成30萬畝田地平整、土壤肥沃、路渠配套的高標準農田，使全縣的農業基礎設施水平實現新的歷史性的突破。加大黃河堤防除險加固力度，切實做好防凌防汛工作。加大村容村貌整治力度。按照村莊建設規劃，調整優化村社布局，有序推進農牧民集中居住。統籌推進村社、通道綠化和改水、改電、改圈、改廁、改院工程，自來水入戶率達到90%，鞏固和擴大沼氣用戶，新增沼氣用戶1萬戶。加快實施整村推進扶貧項目，建立健全村規民約。努力營造農牧區院落整潔、渠溝路林田配套完善的農牧區新環境。

　　繼續高舉生態建設旗幟，加快推進生態治理工程。加強生態治理與建設是我縣長期堅持的主題。2006年以來，烏蘭布和沙漠治理的問題得到了國家領導人和相關部委的高度重視，專家組曾多次到實地勘察論證，經自治區上報，投資7億元的治理項目正在立項，我縣改善生態環境的大好機遇即將來臨。我們一定要承前啟后，緊抓機遇，繼續不遺余力的搞好生態建設。突出抓好生態移民、退耕還林、退牧還草、天然林保護、防沙治沙和三北防護林四期建設等重點工程，加快生態保護和建設步伐。牧區要堅定不移地推進退牧轉移戰略，加大生態移民工程實施力度，探索建立與牧區經濟發展水平相適應的牧區社會養老保險制度，統籌安排牧民參加社會養老保險。引導牧民向山前農區集中或分散轉移，支持有進城愿望的退牧移民直接向城鎮轉移。五年內全部完成牧區、沙區人口平穩轉移。烏蘭布和沙區要加大防沙治沙和生態補水力度，嚴禁墾荒和自然放牧，加快調整種植業結構，減少大田種植面積，增加灌木和優質牧草，合理利用沙區資源，科學發展沙草產業。

　　以提高公共服務質量為目標，不斷發展農牧區社會事業。逐步撤并整合農牧區中小學，集中改善蘇木鎮中心校的辦學條件。進一步完善新型農牧區合作醫療制度，提高基層衛生院醫療護理服務水平。實施一鎮一站、一村一室、一組一戶特色文化網絡建設，25個重點村配套建設文化體育設施。加快農牧區廣播、電視“村村通”工程，繁榮農牧區文化體育事業。強化農牧業科技支撐體系建設，積極探索農牧業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以科技特派員為紐帶、示范戶為核心、連接周邊農牧戶的技術傳播服務體系。加強動植物疫病防治。提高氣象預測預報的服務水平，增強農牧業防災減災能力。推進“萬村千鄉”市場工程建設。認真兌現糧食直補、農機具補貼等各項支農惠農政策。鼓勵農牧民積極參加農牧業政策性保險。壯大村集體經濟實力，逐步化解鄉村債務。依法加強對農資市場的監管，切實維護農牧民的合法權益。

　　（三）精心打造旅游產業，在培育新的經濟增長點上取得新突破。堅持統籌規劃，形成規模，挖掘內涵，體現特色，以開辟“三線”、打造“五大精品區”為重點，推進旅游資源整體開發，實現“三年初具規模、五年形成氣候”的奮斗目標。要立足周邊、胸懷全國、放眼世界，著力打造“四小時”經濟圈，吸引呼包鄂、烏海、銀川、蘭州等周邊1000多萬人到磴口觀光旅游，把磴口縣打造成黃河中上游的旅游名縣，使旅游產業成為我縣的朝陽產業、支柱產業、富民產業。

　　要超前規劃,打造精品。在全縣旅游總體規劃的指導下，以申報國家級地質公園為契機，突出地域和人文特色，編制和完善全縣旅游景區控制性詳規,制定出臺扶持發展旅游業的配套政策。按照沿山、沿沙、沿河“三線”分布的特點，開發建設以雞鹿塞為中心的邊塞文化旅游區，以阿貴廟為中心的宗教文化旅游區，以劉拐沙頭為中心的西部沙漠風情旅游區，以納林湖為中心的湖海旅游區，以三盛公水利樞紐工程為中心的黃河自然風光旅游區等“五大精品旅游區”。

　　要突出重點，分步推進。發展旅游業，目標是品牌效應，核心是引進資金，重點是配套建設，關鍵是文化包裝。先期要突出抓好三盛公水利樞紐風景區的配套設施建設，申報注冊黃河第一灣，開發黃河漂流、纜車游黃河、觀流凌等特色旅游項目，將三盛公水利樞紐風景區打造成沿河一線的重點旅游區。堅持旅游資源保護與開發并重、在保護中開發的原則，完成雞鹿塞、阿貴廟、陰山巖畫等重點文物的保護規劃。要加強與新加坡宇潔公司等大企業、大財團在旅游、教育、文化等多領域的合作，推進新加坡宇潔公司、中銀集團旅游項目的開發進度。加快開發納林湖、冬青湖，建設具有西部風情和休閑娛樂為一體的蜜月島、湖泊垂釣、沙漠沖浪、沙療、沙漠觀光、狩獵等旅游項目。2008年，爭取啟動實施劉拐沙頭、俱樂部等旅游項目。多渠道、多途徑開展旅游宣傳促銷活動，提高旅游區的知名度，塑造內蒙古西部區人氣兩旺的旅游品牌新形象。

　　要完善服務，提升檔次。加快發展住宿、餐飲業和娛樂服務業，建設集網球場、保齡球館、游泳館、冰球館等健身娛樂及餐飲住宿為一體的高標準俱樂部，提升接待硬件和服務檔次。推出黃河、農家、草原等特色風味餐飲和昭君出塞等旅游文化節目，開發有較強紀念性和珍藏性的旅游商品，滿足游客多層次的需求。大力發展現代服務業，增加消費群體，促進全縣第三產業健康發展。

　　（四）統籌城鄉發展，在提升城鎮化水平上取得新突破。堅持城鄉一體化的原則，以規劃為龍頭，以經營城鎮為先導，突出巴彥高勒鎮的中心輻射帶動功能，建設“三大配套體系”，完善“三大功能區”，打造生態園林式旅游城鎮。

　　要完善城鎮配套設施，提升城鎮品位。以縣城和中心集鎮為重點，充實和完善城鄉建設總體規劃，重點發展巴鎮和有區位、交通、資源優勢的中心集鎮。增強城鎮的綜合經濟實力和輻射功能，促進農牧區人口、生產要素等向城鎮集聚。構建以巴彥高勒鎮為核心的城鄉一體化建設新格局。突出生態旅游，彰顯城鎮個性，建設“三大配套體系”，完善“三大功能區”。“三大配套體系”即：立足大生態、大城建，統籌城鄉林業生態建設。在各中心集鎮要圍繞鎮村道路、渠系，建設綠色通道工程。巴彥高勒鎮要高檔次、高標準的建設環城林帶，形成總干渠和鐵路之間的東環林帶，繞城線南到迎賓路之間的北環林帶，以城西、城南的烏沈干渠為邊緣，形成西環林帶和南環林帶，構建完整的城區林草配套體系。林草帶建設要多層次、大跨度、高規格拉開城市板塊之間的距離，形成最宜人群居住的優美環境。根據巴彥高勒鎮城區分布特點，合理選擇園林綠地，建設以人民公園、濱河公園為主體，其他特色園林為補充和小區街景為點綴的園林配套體系。到2012年，城鎮人均公共綠地面積達到9平方米。以總干渠和烏沈干渠為外系，以東風渠和紅衛分干溝為內系，建設引水入城配套體系，打造能夠代表河套風情的“水城”。經過不懈努力，使巴彥高勒鎮真正成為建設獨特、文化鮮明、綠樹成蔭、碧水環繞的“塞外江南”。“三大功能區”即：配套完善縣城以北磴口工業園區，促成電力、天然氣、煤化工和發酵工業的上馬投產，建設產業功能集聚的城鎮工業新區；配套完善行政居住區的公共服務設施，整合行政辦公資源，建設布局合理、高標準、高品位的行政居住區；積極發展多功能的超市、專賣店、精品店，大力培育和發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態，努力形成以三盛公集貿市場為中心的商業服務區。實施城鎮人口集聚規劃，通過退牧轉移、城中村改造，鼓勵農牧民直接向城鎮轉移；引進大企業、大項目，擴張人口規模；依托旅游業和三產服務業的快速發展，吸引外來人口。五年內，城鎮化率要提高10個百分點。加快編制城鎮控制性詳規和街景規劃，增強各類規劃的科學性、前瞻性和可操作性，嚴格按照規劃實施城鎮建設項目。

　　要加快建設步伐，改善基礎設施條件。進一步加快巴鎮城區控制范圍內的路網建設，延伸東風西街和團結南路；建設賀蘭北路至工業園區主干道；實施鐵路南環高架橋和東升路道口平改立工程，為人民群眾生產生活打開最便捷的通道。建設賀蘭路、東風路、團結路景觀大道。形成東繞城、南環路、賀蘭路、北繞城為骨干的環城道路體系。加快房地產業開發速度，重點推進舊城改造，注重小區連片建設，優化內部環境，規范物業管理，建成一批精品住宅小區。經濟適用房面積達到35萬平方米，集中力量解決中低收入家庭住房困難的問題。實施城鎮自來水水源地保護工程，更新自來水主管道13公里。集中供熱實現全部覆蓋。實施天然氣入戶工程，城鎮供水、供熱、供氣水平明顯提高。注重建筑節能，推廣應用節能型市政設施。2008年，投入1.2億元建成日處理3萬噸的污水處理廠，使我縣工業企業和居民排放的污水全部得到回收處理；逐步推行中水回用和一水多用，節約利用水資源。五年內建成垃圾處理廠，實現垃圾分裝處理，節約利用再生資源。

　　要強化城鎮管理，搞活城鎮經營。以環境綜合整治為重點，加強市政執法監督。要不折不扣地維護城市總體規劃的嚴肅性和連續性，按照城市的功能科學合理的建設服務設施。由重建輕管向建管并重轉變，提高城鎮管理水平。突出整治違章建筑、亂涂亂畫、亂堆亂倒等行為，進一步規范交通秩序和廣告牌匾，不斷凈化美化城鎮環境。高效能經營城鎮，堅持“先收儲、后開發”的原則，以土地市場化運營為重點，完善土地儲備經營制度，加大城鎮土地收儲力度，以土地的收益加速推進城鎮建設。精心運作城鎮資產，積極推進市政、環衛、綠化養護市場化運作、社會化管理。多方籌措建設資金，努力實現城鎮建設自我積累、自我發展的良性循環新格局。

　　（五）突出招商引資，在激發經濟社會發展活力上取得新突破。始終把招商引資工作擺在經濟工作的突出位置，調整招商策略，強化工作措施，圍繞大項目招商，依托資源又不局限于資源招商。實現招商引資向選商引資轉變，四面出擊向集中攻堅轉變，使招商引資的氛圍更加濃厚、效果更加明顯。

　　要夯實招商引資基礎。準確把握國家政策導向和客商的投資意向、投資動態，爭取招商引資的主動權，加大項目篩選對接力度，及時包裝、策劃和儲備一批科技含量高、投資規模大、資源消耗少、經濟效益好的項目，力爭進入國家和自治區項目規劃盤子。

　　要改進招商引資方式。明確企業招商引資的主體地位，發揮招商引資優惠政策和獎勵辦法的引導促進作用，鼓勵企業或民間以商招商。繼續實行專業化、市場化招商，積極推行代理招商、委托招商、利用友好城市招商等方式，不斷拓寬招商渠道，全力引進大項目和好項目。

　　要進一步優化發展環境。加強行政服務中心和效能投訴中心建設，精簡審批程序，提高辦事效率，認真落實各項優惠政策，營造良好的政務環境。大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決打擊各種破壞市場經濟秩序的不法行為，營造公平的市場環境。強化依法行政意識，進一步完善行政執法責任制，做到公正執法、文明執法，努力營造安全穩定的法制環境。以熱情的服務態度、全新的服務理念和文明的服務行為，吸引資金、吸引項目、吸引人才，力爭一批項目快引進、早實施、早見效。

　　（六）切實關注民生，在加快社會建設上取得新突破。始終堅持以人為本，在大力發展經濟的同時，更加注重社會事業發展，切實解決民生問題，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

　　要改善民生營造和諧。認真落實各項就業再就業扶持政策，重點幫助“零就業”家庭靈活就業和自主創業。全面落實《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國就業促進法》，嚴格執行最低工資標準，維護勞動者合法權益。進一步健全社會保障體系，2008年城鎮企業退休人員醫療保險實現全部統籌，積極推行城鎮居民醫療保險。關愛弱勢群體，提高城鄉低保和城鎮廉租房補貼標準，改善貧困家庭“住有所居”的條件和生活質量。積極發展殘疾人和社會福利事業。加大農牧區的扶貧力度，幫助貧困家庭實現產業自救。逐步試行和推廣農牧區養老保險。基本形成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會救助和保障體系。

　　要協調發展促進和諧。加大社會事業的投資力度，配套建設博物館及會展中心、體育場、縣醫院新門診大樓和青少年藝術宮等一批有利于提高人民生活質量和幸福指數的標志性社會事業工程。2008年，投資5000萬元建成初級實驗中學，投資630萬元建成老年公寓和老年活動中心。扎實推進事業單位改革，建立有效的內部約束機制和競爭激勵機制。完善公共財政體制，規范政府預算管理，優化財政支出結構，兌現政策性調資，公務運轉費用有明顯提高，福利待遇逐步落實，財政保障能力明顯增強。推動科技創新體系建設，建立一批科技示范工程和特色產業基地。堅持教育優先發展，強化政府對義務教育的保障責任；推進基礎教育與職業教育協調發展；保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育；提高教師待遇，加速培養一批中青年優秀教師。不斷改善更新醫療設施，加大農牧區基層衛生院、室建設和設備投入力度，加強醫護隊伍建設，著力提高全縣的醫療救助水平。加強食品安全、藥品監督管理，建立覆蓋城鄉的基本衛生保健制度。進一步加強人口和計劃生育工作，人口自增率控制在5‰以內。加快文化信息資源共享工程建設，完成城區有線電視數字整體轉換，廣泛開展群眾性文化體育活動，基本建立起結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質、覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加大文物和非物質文化遺產的保護利用。加強社會主義精神文明建設，強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，發揮道德模范作用，引導群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，提高社會文明程度。

　　要維護穩定保障和諧。強化民主政治建設，全面推進依法治縣，廣泛開展“五五”普法活動，強化司法監督和基層調解，對弱勢群體積極給予法律援助，著力維護司法公正。繼續開展“平安磴口”建設，大力加強社會治安綜合治理，切實增強人民群眾的安全感。加強信訪和矛盾糾紛排查調處工作，依法解決群眾的合理訴求。健全社會安全預警體系和應急機制，增強應對突發公共事件的處理能力。重視民族宗教工作，維護民族團結。完善安全生產監管體制，堅決遏制重特大事故發生，確保社會安定團結，人民安居樂業。

　　三、加強政府自身建設

　　面對新形勢、新目標、新任務，科學執政、民主執政、依法執政的任務更加艱巨。我們將加快推進政府自身建設和管理創新，不斷提高為民執政、干事創業的能力和水平，努力建設創新、法治、服務、清廉、和諧政府。

　　（一）開拓創新，科學謀事，努力建設創新政府。認真貫徹落實科學發展觀，深化和完善發展思路，樹立改革創新、與時俱進的意識，自覺摒棄因循守舊、墨守成規的思想，以改革和創新的精神解決發展中遇到的困難和問題。推進政府管理創新，核心是使政府的每項工作有目標要求，有責任主體，有工作進度，有監督考核，有獎懲機制，有責任追究，實現政府行政管理的精細化、流程化、標準化、協同化，把制度管理貫穿于抓落實的每個環節，貫穿到政府工作的每一個部門、每一個公務員，促進政府工作全面提質、提速、提效。大興調查研究之風，創建學習型政府、學習型機關，不斷提高各級干部理論素養、業務素質和工作能力。

　　（二）民主決策，依法行政，努力建設法治政府。完善科學民主決策機制，建立健全政府重大決策的公眾參與、專家論證、社會聽證、集體討論等項制度。強化依法行政意識，堅決貫徹人大決議，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督、新聞輿論監督和人民群眾的社會監督，依靠人民群眾的才智和積極性，形成又好又快發展的強大合力。認真落實《中華人民共和國行政許可法》，嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，切實將政府管理經濟社會的行為納入法治化軌道。

　　（三）轉變職能，奮發進取，努力建設服務政府。一切都要從實際出發，真抓實干，量力而行。堅持以民為先，把工作重點轉移到調節經濟發展、加強和改善公共服務、營造良好環境上來。著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、環境保護等人民群眾最關心的利益問題，維護社會公平正義，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。努力實現發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

　　（四）公正廉潔，勤儉節約，努力建設清廉政府。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記“兩個務必”，銘記“八個堅持、八個反對”，正確使用權力，依法用權、依職用權、謹慎用權，用人民賦予的權力為人民謀利益。建立健全行政問責制，注重行政效能監察、審計監督和行風建設，進一步完善公職人員特別是領導干部績效考評辦法。加大各類違法違紀案件的查處力度，堅決糾正部門和行業的不正之風，以廉政建設的成果取信于民。推進電子政務，加強政府網站建設。積極推行政務公開，不斷增強公開內容的針對性和有效性，提高政府的執行力和公信力。

　　（五）團結拼搏，和諧共事，努力建設和諧政府。加強班子和諧，增強大局觀念，以自覺的行動服從大局，按統一的意志維護大局，增強凝聚力、體現戰斗力。全體政府組成人員要倍加顧全大局、珍視團結、維護穩定，做增進團結的模范、促進和諧的表率。努力營造團結奮進的工作氛圍，建設一支素質精良、銳意進取、勤政務實、廉潔奉公的公務員隊伍。統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾，有效應對各種風險，保障社會穩定與和諧。

　　各位代表！奮發才會有為，創新成就偉業。讓我們在縣委的正確領導下，在各大班子的支持下,緊緊依靠全縣人民，萬眾一心，頑強拼搏，開拓進取，為全面建設繁榮富裕文明和諧的新磴口而努力奮斗！