政府工作報(bào)告

　　——2007年12月4日在磴口縣第十五屆人民代表大會(huì)

　　第一次會(huì)議上

　　磴口縣人民政府代縣長(zhǎng) 丁鳳玲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、四年的實(shí)踐成果

　　縣第十四屆人民代表大會(huì)以來的四年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的四年。縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，帶領(lǐng)全縣人民，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，“十五”計(jì)劃圓滿完成，“十一五”開局良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)向又好又快的發(fā)展軌道邁進(jìn)。

　　——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值可實(shí)現(xiàn)26.8億元，是2003年的2.6倍，年均遞增24.1%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.96億元，是2003年的2.7倍，年均遞增28%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到19.8億元，比2003年翻了一番，年均遞增19.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10360元，比2003年增加4076元，年均遞增13.3%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5660元，比2003年增加2590元，年均遞增16.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2003年的27:43:30調(diào)整為16:66:18。縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

　　——工業(yè)效益大幅提升。預(yù)計(jì)2007年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)16億元，比2003年增加13.4億元，年均遞增50%。工業(yè)企業(yè)上繳稅金6500萬(wàn)元，比2003年增加3482萬(wàn)元，年均遞增21.5%。工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，由2003年的25.2%提高到2007年的59%。磴口工業(yè)園區(qū)已被列為自治區(qū)、市級(jí)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制完成，集聚功能初步顯現(xiàn)，蒙牛、上海佳格、中糧集團(tuán)、北京丹路、河北金能、香港華潤(rùn)、香港富邦、福建歐凱、西部天然氣等一批知名企業(yè)相繼入駐，牽動(dòng)全局的新型產(chǎn)業(yè)體系正在形成。食品加工業(yè)生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，精深加工產(chǎn)品逐年增多，已經(jīng)形成較為穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)。黃河鉻鹽公司順利重組，投資1.6億元進(jìn)行技改擴(kuò)建，全面淘汰了落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，生產(chǎn)能力擴(kuò)大了2倍，實(shí)現(xiàn)了清潔化生產(chǎn)；利川、蒙特金屬鉻達(dá)產(chǎn)增效，化學(xué)工業(yè)正在實(shí)現(xiàn)新的跨越。礦山、電力工業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)。投資9689萬(wàn)元的黃河三盛公二期水電站動(dòng)工興建，特別是彰顯磴口工業(yè)歷史的2×33萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目全面開工建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。干部群眾對(duì)磴口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望值明顯增強(qiáng)，對(duì)磴口的未來充滿信心。更加注重資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，節(jié)能降耗減排工作取得明顯進(jìn)展。

　　——“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革進(jìn)展順利，各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)牧民正在共享亙古以來從未有過的改革成果。畜牧業(yè)的主業(yè)地位進(jìn)一步提升，動(dòng)物疫病防控工作成效顯著。農(nóng)牧民人均畜牧業(yè)收入占總收入的比重達(dá)到45%。訂單農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到91%。華萊士瓜原產(chǎn)地和標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)項(xiàng)目通過國(guó)家認(rèn)定驗(yàn)收。農(nóng)牧區(qū)組織化程度進(jìn)一步提高，番茄、奶牛、用水協(xié)會(huì)健康發(fā)展。節(jié)水灌溉項(xiàng)目順利實(shí)施，建設(shè)面積達(dá)到4萬(wàn)畝，安全飲水工程深入推進(jìn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施有力，累計(jì)改造中低產(chǎn)田5.2萬(wàn)畝。生態(tài)家園建設(shè)步伐明顯加快，縣財(cái)政投入2389萬(wàn)元，有力地支持了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，全縣11個(gè)示范村“三通三化五改五建”的框架工程基本完成。建成沼氣戶2090戶,自來水入戶率達(dá)到68%,新修通村小油路60公里，桃來、永勝、黃土檔等村實(shí)現(xiàn)社社通小油路。農(nóng)牧民的生活水平明顯提高，農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的大好來勢(shì)鼓舞人心。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。爭(zhēng)取國(guó)家政策性投入力度加大，全縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到70.7億元。招商引資成效顯著，累計(jì)引進(jìn)資金47億元。巴彥高勒鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成，新修改造黑色道路48.7公里。建成區(qū)面積由6平方公里擴(kuò)展到8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%。市政供熱、排污、自來水輻射面和綠地覆蓋率明顯增加。開發(fā)房地產(chǎn)70.4萬(wàn)平方米，人均住房面積由2003年的24.7平方米提高到27.2平方米。投資2000多萬(wàn)元正在興建人民公園、濱河公園和東風(fēng)渠景觀工程，這是全縣改善人居環(huán)境、增加公益性設(shè)施投入的又一更大更新的舉措。磴口工業(yè)園區(qū)的框架基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，隨著入駐企業(yè)不斷增多，一個(gè)新型工業(yè)化的園區(qū)正在形成，并以其大氣勢(shì)、大手筆昭示著磴口的未來發(fā)展。交通基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)到1.2億元，新修通鄉(xiāng)通村油路163公里，砂石路270公里。投資2.9億元加強(qiáng)生態(tài)治理，退耕還林、退牧還草、風(fēng)沙源治理等工程順利實(shí)施，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)149.4萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到15.3%，比2003年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，榮獲全區(qū)“防沙治沙先進(jìn)集體”。人民群眾的生產(chǎn)生活條件和城鄉(xiāng)面貌明顯改善。

　　——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。在全市率先普及了高中教育，農(nóng)牧區(qū)學(xué)生全部享受“兩免一補(bǔ)”，辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革順利完成，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到94%，農(nóng)牧民上學(xué)難、就醫(yī)難的問題從政策制度上得到了較好解決。人口出生率和自增率分別控制在10‰和5‰以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷健全，城鎮(zhèn)低保補(bǔ)差水平由每人每月65元提高到110元，農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每天1元提高到1.2元，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。住房公積金貸款額度穩(wěn)步提高，廉租房補(bǔ)貼制度得到有效落實(shí)，扶貧救助活動(dòng)廣泛開展。多年困擾村干部安心工作的崗位補(bǔ)貼全面落實(shí)到位。文物古跡得到有效保護(hù)，博物館、會(huì)展中心正在建設(shè)，文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)豐富多彩，巴鎮(zhèn)晉升為自治區(qū)八星級(jí)文明城鎮(zhèn)。“平安磴口”創(chuàng)建活動(dòng)和“五五”普法活動(dòng)深入人心。信訪、統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)、民族宗教、民兵兵役、民政優(yōu)撫、人防等項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。先后榮獲全國(guó)“科普示范縣”、全區(qū)“雙擁模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)，多項(xiàng)工作在全區(qū)范圍內(nèi)受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。人民幸福安康，社會(huì)和諧發(fā)展。

　　——政府職能明顯轉(zhuǎn)變。深入開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，執(zhí)政為公、執(zhí)政為民的理念深入人心。各級(jí)各部門服務(wù)社會(huì)、躬勤事業(yè)的效能明顯提高，形成了知難而進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍。人大代表議案、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%。公共行政管理機(jī)制、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制日臻健全。深入開展反腐敗工作，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型、效能型機(jī)關(guān)建設(shè)有效推進(jìn)，政府依法行政、服務(wù)社會(huì)的行政能力進(jìn)一步提高。

　　各位代表，回顧過去四年的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷的困難比想象的多，取得的成績(jī)比預(yù)期的好。這些成績(jī)的取得，得益于上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，凝聚著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向所有投身于磴口建設(shè)和參與、關(guān)心、支持磴口發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　取得的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)無比珍貴。四年的實(shí)踐，我們深切地體會(huì)到：

　　實(shí)干是基礎(chǔ)。從蒙牛入駐到電廠開工，我們始終堅(jiān)持認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)不放松，不達(dá)目的不罷休，才蓄積了磴口長(zhǎng)足發(fā)展的巨大潛力，奠定了磴口崛起的良好發(fā)展基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新是動(dòng)力。從老企業(yè)的重組改造到新企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)，我們始終不渝地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上超前謀劃，創(chuàng)新思路，才全面推進(jìn)了磴口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高。

　　團(tuán)結(jié)是關(guān)鍵。從決策到實(shí)施，從監(jiān)督到參政，我們始終在為一個(gè)目標(biāo)奮進(jìn)，凝成一個(gè)樂于奉獻(xiàn)、通力協(xié)作、真抓實(shí)干、負(fù)重前進(jìn)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，才推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

　　穩(wěn)定是根本。從維護(hù)大局到關(guān)注民生，我們始終心系群眾，以人為本，親和愛民，著力解決人民群眾的生產(chǎn)生活困難，才贏得了各界的信賴和支持，我們的事業(yè)才有了今天這樣堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：我們的工作與人民的期望還有不小的差距，前進(jìn)中還面臨著不少困難和問題。公共財(cái)政的保障能力還很弱，城鄉(xiāng)居民的收入與周邊地區(qū)相比還有較大差距；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，二產(chǎn)的財(cái)政貢獻(xiàn)率低，三產(chǎn)的發(fā)展速度和服務(wù)水平相對(duì)滯后；沙區(qū)和山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸尚未打破，制約著開發(fā)建設(shè)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)保障能力較弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需不斷優(yōu)化，政府職能和干部作風(fēng)仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們將高度重視，繼續(xù)認(rèn)真加以解決。

　　二、今后五年的政府工作

　　未來五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。十七大報(bào)告明確指出，重大項(xiàng)目要支持西部發(fā)展，深入推進(jìn)西部大開發(fā)。從國(guó)家宏觀政策的扶持導(dǎo)向看，我們將迎來新的更大的發(fā)展機(jī)遇。隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)財(cái)富的進(jìn)一步積聚，民間資本必將向資源富集的地區(qū)流動(dòng)。同時(shí)，我縣近幾年，先后引進(jìn)了許多有實(shí)力的企業(yè)，占據(jù)了一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加之我們本身所具有的資源潛力，蓄勢(shì)待發(fā)的經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)期已經(jīng)到來。因此，我們一定要鼓足勇氣，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力以赴把磴口推向快速發(fā)展的新階段。

　　今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力為核心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，集聚“五大產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)“五大基地”；以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，建設(shè)“功能分明、文化鮮明、生態(tài)文明”的新型城鎮(zhèn)；以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為目標(biāo)，擴(kuò)大公共服務(wù)，健全保障體系，解決民生問題，建設(shè)繁榮富裕文明和諧的新磴口。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，就是要體現(xiàn)牢牢扣住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。立足磴口的實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)向發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成規(guī)模、實(shí)現(xiàn)循環(huán)、節(jié)約資源、更加環(huán)保的方向發(fā)展，以此來集聚正在形成的“五大產(chǎn)業(yè)”效能。充分發(fā)揮我縣地處后套和前套結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸納豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，大力發(fā)展“龍型”經(jīng)濟(jì)，加快擴(kuò)張食品產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮基礎(chǔ)較好的化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊抓熱電煤以及天然氣落戶磴口的機(jī)遇，做大做強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)；充分利用山區(qū)礦產(chǎn)資源富集的優(yōu)勢(shì)，以紅柱石礦和銅礦、鐵礦精深加工為重點(diǎn)，加快發(fā)展礦山工業(yè)，打造礦山產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮2×33萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，加快發(fā)展熱電、水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等電力工業(yè)，打造電力產(chǎn)業(yè)；充分挖掘我縣地形地貌多樣化、歷史文化積淀深厚的自然人文資源優(yōu)勢(shì)，打造旅游產(chǎn)業(yè)，使之盡快形成支撐磴口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，必須形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)以龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)和科技支撐的“五大基地”。即：以養(yǎng)牛為主、豬羊并舉為發(fā)展重點(diǎn)，以扶持養(yǎng)殖小區(qū)為發(fā)展載體，以建設(shè)現(xiàn)代化牧場(chǎng)為發(fā)展方向，建設(shè)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；進(jìn)一步宣傳提升黃河鯰魚、鯉魚、草魚等野生魚類的知名度，充分利用我縣自然水面廣闊的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；堅(jiān)持跨區(qū)域發(fā)展的方針，依托加工企業(yè)，繼續(xù)做大番茄、油葵等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展甜高粱、大豆、黃麻等新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)精深加工，建設(shè)加工業(yè)原料基地；以推廣沙漠生態(tài)新型培植技術(shù)為依托，擴(kuò)大肉蓯蓉、甘草和優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模，建設(shè)沙草產(chǎn)業(yè)基地；以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大華萊士西甜瓜種植面積，建設(shè)特色種植業(yè)基地。

　　以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，建設(shè)“功能分明、文化鮮明、生態(tài)文明”的新型城鎮(zhèn)，就是要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，搞好功能區(qū)劃，有利于人和社會(huì)的全面發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量；就是要體現(xiàn)黃河文化和陰山文化的交融，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮；就是要貼緊我縣生態(tài)環(huán)境脆弱的客觀實(shí)際，承前啟后一如既往地把生態(tài)建設(shè)放在全縣基礎(chǔ)建設(shè)的首位，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和

　　質(zhì)量明顯改善，使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，文明成果由人民共享。

　　擴(kuò)大公共服務(wù)，健全保障體系，關(guān)注民生問題，就是要加快社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有目標(biāo)”，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

　　到2012年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：

　　——繼續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)達(dá)到70億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5500美元；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%以上,爭(zhēng)取突破6億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成100億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%,達(dá)到8.5億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為10：65：25。

　　——大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障更加完備。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。教育水平穩(wěn)步提升，文化事業(yè)不斷繁榮，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。

　　——積極改善人居環(huán)境。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣森林覆蓋率達(dá)到26%以上；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，巴鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到13.1平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到54%；農(nóng)牧區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“五改五建三通三化”，農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生深刻變化；行政效能明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　——全面提高生活水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)15%，分別達(dá)到20840元和11380元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到29.6平方米。認(rèn)真解決民生問題，努力使廣大群眾充分享受改革發(fā)展的成果，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

　　圍繞上述總體思路和目標(biāo)任務(wù)，今后五年政府要著力抓好以下六個(gè)方面的工作：

　　（一）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在形成集聚工業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益上取得新突破。實(shí)現(xiàn)磴口工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，首要的任務(wù)就是使現(xiàn)有的工業(yè)門類和規(guī)劃建設(shè)的新型工業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)的集聚功能，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。到2012年，全部工業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100億元，工業(yè)增加值達(dá)到33億元，工業(yè)企業(yè)上繳稅金達(dá)到4.5億元。

　　要依托資源優(yōu)勢(shì)，培植壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮我縣豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品、礦山、風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)食品、化工、礦山、電力產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，向名企名牌晉升。爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施新加坡宇潔公司酒業(yè)工程，蒙牛磴口分公司二期工程，佳格3萬(wàn)噸精煉油項(xiàng)目。到2012年，食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到28億元，稅收突破5000萬(wàn)元。化工產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)鉻鹽和硫化堿系列產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)。做強(qiáng)做大黃河鉻鹽公司鉻鹽系列產(chǎn)品，盡快促進(jìn)硫化堿項(xiàng)目建成投產(chǎn)，使其生產(chǎn)規(guī)模躋身全國(guó)前列。啟動(dòng)利川公司硫化堿擴(kuò)產(chǎn)技改項(xiàng)目，擴(kuò)大蒙特公司、云龍稀土等企業(yè)生產(chǎn)能力。到2012年，鉻鹽、硫化堿、金屬鉻、稀土等化工產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到12億元，稅收力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)元。通過水權(quán)置換的鄂爾多斯10億噸煤炭資源已配給金能、華潤(rùn)集團(tuán)。這是磴口迎來煤化工發(fā)展的大好機(jī)遇，要全力以赴，加快推進(jìn)煤化工項(xiàng)目引進(jìn)的各項(xiàng)前期工作。2008年扶持西部天然氣公司投資1.5億元建成天然氣液化項(xiàng)目，并積極發(fā)展其下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，五年內(nèi)爭(zhēng)取稅收超過5000萬(wàn)元。加快實(shí)施盤古林紙一體化項(xiàng)目，引進(jìn)中醇油業(yè)加工飼料復(fù)合肥、制糖等循環(huán)項(xiàng)目。礦山產(chǎn)業(yè)要加大地質(zhì)勘察力度，摸清全縣礦產(chǎn)資源分布、儲(chǔ)量和品位，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)20萬(wàn)噸紅柱石精粉、3萬(wàn)噸氧化鋁、15萬(wàn)噸硅鋁合金循環(huán)利用項(xiàng)目，建成銅、鐵開發(fā)冶煉項(xiàng)目，并利用即將建成的臨策鐵路承接蒙古的煤炭資源，通過五年的努力，爭(zhēng)取使沙金重化工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，形成具有集聚效應(yīng)的沿山經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)稅收超億元。電力產(chǎn)業(yè)要抓好2×33萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和三盛公水電站二期工程，五年內(nèi)爭(zhēng)取建設(shè)華潤(rùn)金能熱電聯(lián)產(chǎn)2×60萬(wàn)千瓦二期工程，總裝機(jī)容量達(dá)到180萬(wàn)千瓦，產(chǎn)值達(dá)到20億元,實(shí)現(xiàn)稅收2億元。力爭(zhēng)引進(jìn)香港威圖公司建設(shè)風(fēng)機(jī)制造、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。使電力工業(yè)成為引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

　　要完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮園區(qū)集聚功能。按照產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、土地集約的要求，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快建設(shè)功能明確、優(yōu)勢(shì)突出、布局合理的磴口工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，合理擺布關(guān)聯(lián)企業(yè)，不斷提高園區(qū)的產(chǎn)出效能。通過五年的集中建設(shè)，磴口工業(yè)園區(qū)要形成一個(gè)具有一定規(guī)模的工業(yè)新區(qū)。“一園四區(qū)”的經(jīng)濟(jì)布局基本形成，即：以磴口工業(yè)園區(qū)為統(tǒng)攬，建成礦山工業(yè)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、食品工業(yè)區(qū)、電力工業(yè)區(qū)。

　　要加強(qiáng)節(jié)能降耗，最大限度地減少污染。認(rèn)真貫徹落實(shí)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的法律政策，開發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能降耗工作責(zé)任制。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，加快建立企業(yè)節(jié)能降耗的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗意識(shí)。對(duì)推行清潔生產(chǎn)成效明顯的企業(yè)，縣財(cái)政每年安排一定資金，按企業(yè)節(jié)能降耗量予以獎(jiǎng)勵(lì)。今后五年，萬(wàn)元GDP綜合能耗每年降低5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量每年分別削減2%。

　　（二）加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)上取得新突破。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以增加農(nóng)牧民收入為核心，著力提高農(nóng)牧業(yè)的設(shè)施裝備水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。縣財(cái)政每年要投入1500萬(wàn)元以上的專項(xiàng)資金，建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)。到2012年，全縣農(nóng)牧區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)，即有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有較整潔的村容村貌、有豐富的群眾文化生活、有文明進(jìn)步的村風(fēng)民風(fēng)、有健全的民主管理制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

　　以增加農(nóng)牧民收入為核心，不斷加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展磴口的農(nóng)牧業(yè)，首先要更新觀念。我們的現(xiàn)狀是常規(guī)農(nóng)業(yè)規(guī)模小，潛能得到了充分的挖掘，但沙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間廣闊，蘊(yùn)含著巨大的潛能；縣域農(nóng)業(yè)呈帶狀分布，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度大，但域外農(nóng)業(yè)密集分布在我縣“兩翼”；我們是蒙陜甘寧畜產(chǎn)品流通的交匯點(diǎn)，有巨大的集聚功能，兼收并蓄的潛力巨大。因此，要立足磴口，實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“五大基地”。建設(shè)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，立足蒙牛帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。加快企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)，引進(jìn)建設(shè)具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)，依托烏蘭布和沙區(qū)，籌劃建設(shè)現(xiàn)代化有機(jī)奶養(yǎng)殖牧場(chǎng)。爭(zhēng)取通過幾年的努力，使蒙牛磴口分公司能夠?qū)嵤┒诠こ滩M負(fù)荷生產(chǎn)。同時(shí)要加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖步伐，引導(dǎo)農(nóng)牧民大力發(fā)展豬、羊等小畜和雞鴨等禽類養(yǎng)殖業(yè)，使畜牧業(yè)的養(yǎng)殖收益得到大幅提升。到2012年，全縣牲畜存欄要達(dá)到70萬(wàn)頭（只），出欄率達(dá)到120%。建設(shè)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，黃河流經(jīng)縣境52公里，沙區(qū)、套區(qū)湖泊面積近4萬(wàn)畝，發(fā)展綠色生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)前景廣闊。而且黃河鯉魚、鯰魚和草魚幾大品牌，遠(yuǎn)近聞名，養(yǎng)殖技術(shù)較為成熟。要加快編制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，認(rèn)真研究水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方式和推進(jìn)辦法。在全縣范圍內(nèi)，通過市場(chǎng)引導(dǎo)，加快發(fā)展步伐，盡快使其形成規(guī)模，成為農(nóng)牧業(yè)見效最快的新型產(chǎn)業(yè)。建設(shè)加工業(yè)原料基地，要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過以地入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。讓更多的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料向種植大戶集中，特別是番茄和油葵的種植面積，五年內(nèi)，縣內(nèi)要基本穩(wěn)定在6萬(wàn)畝和10萬(wàn)畝以上。增強(qiáng)原料基地的穩(wěn)定性，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)“龍型”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。建設(shè)沙草產(chǎn)業(yè)基地，要因地制宜，重點(diǎn)推廣適用科技，形成科技支撐型產(chǎn)業(yè)鏈條。借助我縣已經(jīng)研究成熟的蓯蓉嫁接、甘草栽培技術(shù)，建設(shè)30萬(wàn)畝全國(guó)最大的蓯蓉種植基地，促進(jìn)沙草產(chǎn)業(yè)由科研期進(jìn)入生產(chǎn)期。特別要引進(jìn)一些實(shí)力強(qiáng)，具有一定科研開發(fā)能力的企業(yè)從事沙草產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，使我縣烏蘭布和沙區(qū)成為國(guó)內(nèi)發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)的首選區(qū)域之一和生產(chǎn)、流通的集散地。建設(shè)特色種植業(yè)基地，我縣的華萊士瓜雖然市場(chǎng)的知名度較高，但占有市場(chǎng)的份額較小，市場(chǎng)銷售期很短。下一步要加快名優(yōu)特產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程制定，加強(qiáng)種子提純復(fù)壯，裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高品質(zhì)，延長(zhǎng)產(chǎn)出期。擴(kuò)大鞏固種植面積，積極探索保鮮貯運(yùn)新技術(shù)，確保這一名品有穩(wěn)定的種植規(guī)模、持久的市場(chǎng)信譽(yù)和高額的利益回報(bào)，讓名品真正給農(nóng)牧民帶來實(shí)惠。

　　要進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民的增收渠道。突出抓好新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)和鄉(xiāng)土實(shí)用人才培養(yǎng)工程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高農(nóng)牧民的科技素質(zhì)和建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的積極性，努力把農(nóng)牧民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者。逐步引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，形成多元化的增收格局。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷改善農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。完善政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，集中捆綁使用項(xiàng)目資金。鼓勵(lì)農(nóng)牧民自愿對(duì)直接受益的民辦公助項(xiàng)目籌資投勞，穩(wěn)步推進(jìn)“五改五建三通三化”生態(tài)家園建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)。加快我縣沿山、沿沙、沿河公路建設(shè)速度。投資1.5億元，實(shí)施770公里農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)工程。把沙區(qū)和山區(qū)連接帶的公路建設(shè)，作為本屆政府促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)社會(huì)建設(shè)的頭等大事來抓，集中力量完成沙金—巴音烏拉和哈騰—額勒斯泰油路建設(shè)任務(wù)，基本打通山區(qū)和沙區(qū)交通“瓶頸”。通村小油路和通村組砂石路分別突破200公里和500公里。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。大力爭(zhēng)取實(shí)施節(jié)水改造工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目，新增節(jié)水灌溉面積12.5萬(wàn)畝，建成30萬(wàn)畝田地平整、土壤肥沃、路渠配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平實(shí)現(xiàn)新的歷史性的突破。加大黃河堤防除險(xiǎn)加固力度，切實(shí)做好防凌防汛工作。加大村容村貌整治力度。按照村莊建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村社布局，有序推進(jìn)農(nóng)牧民集中居住。統(tǒng)籌推進(jìn)村社、通道綠化和改水、改電、改圈、改廁、改院工程，自來水入戶率達(dá)到90%，鞏固和擴(kuò)大沼氣用戶，新增沼氣用戶1萬(wàn)戶。加快實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，建立健全村規(guī)民約。努力營(yíng)造農(nóng)牧區(qū)院落整潔、渠溝路林田配套完善的農(nóng)牧區(qū)新環(huán)境。

　　繼續(xù)高舉生態(tài)建設(shè)旗幟，加快推進(jìn)生態(tài)治理工程。加強(qiáng)生態(tài)治理與建設(shè)是我縣長(zhǎng)期堅(jiān)持的主題。2006年以來，烏蘭布和沙漠治理的問題得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)部委的高度重視，專家組曾多次到實(shí)地勘察論證，經(jīng)自治區(qū)上報(bào)，投資7億元的治理項(xiàng)目正在立項(xiàng)，我縣改善生態(tài)環(huán)境的大好機(jī)遇即將來臨。我們一定要承前啟后，緊抓機(jī)遇，繼續(xù)不遺余力的搞好生態(tài)建設(shè)。突出抓好生態(tài)移民、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙和三北防護(hù)林四期建設(shè)等重點(diǎn)工程，加快生態(tài)保護(hù)和建設(shè)步伐。牧區(qū)要堅(jiān)定不移地推進(jìn)退牧轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，加大生態(tài)移民工程實(shí)施力度，探索建立與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌安排牧民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。引導(dǎo)牧民向山前農(nóng)區(qū)集中或分散轉(zhuǎn)移，支持有進(jìn)城愿望的退牧移民直接向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。五年內(nèi)全部完成牧區(qū)、沙區(qū)人口平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。烏蘭布和沙區(qū)要加大防沙治沙和生態(tài)補(bǔ)水力度，嚴(yán)禁墾荒和自然放牧，加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，減少大田種植面積，增加灌木和優(yōu)質(zhì)牧草，合理利用沙區(qū)資源，科學(xué)發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)。

　　以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，不斷發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)。逐步撤并整合農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)，集中改善蘇木鎮(zhèn)中心校的辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，提高基層衛(wèi)生院醫(yī)療護(hù)理服務(wù)水平。實(shí)施一鎮(zhèn)一站、一村一室、一組一戶特色文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，25個(gè)重點(diǎn)村配套建設(shè)文化體育設(shè)施。加快農(nóng)牧區(qū)廣播、電視“村村通”工程，繁榮農(nóng)牧區(qū)文化體育事業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐體系建設(shè)，積極探索農(nóng)牧業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以科技特派員為紐帶、示范戶為核心、連接周邊農(nóng)牧戶的技術(shù)傳播服務(wù)體系。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治。提高氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。認(rèn)真兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極參加農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)。壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

　　（三）精心打造旅游產(chǎn)業(yè)，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上取得新突破。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，形成規(guī)模，挖掘內(nèi)涵，體現(xiàn)特色，以開辟“三線”、打造“五大精品區(qū)”為重點(diǎn)，推進(jìn)旅游資源整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“三年初具規(guī)模、五年形成氣候”的奮斗目標(biāo)。要立足周邊、胸懷全國(guó)、放眼世界，著力打造“四小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，吸引呼包鄂、烏海、銀川、蘭州等周邊1000多萬(wàn)人到磴口觀光旅游，把磴口縣打造成黃河中上游的旅游名縣，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我縣的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

　　要超前規(guī)劃,打造精品。在全縣旅游總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以申報(bào)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園為契機(jī)，突出地域和人文特色，編制和完善全縣旅游景區(qū)控制性詳規(guī),制定出臺(tái)扶持發(fā)展旅游業(yè)的配套政策。按照沿山、沿沙、沿河“三線”分布的特點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)以雞鹿塞為中心的邊塞文化旅游區(qū)，以阿貴廟為中心的宗教文化旅游區(qū)，以劉拐沙頭為中心的西部沙漠風(fēng)情旅游區(qū)，以納林湖為中心的湖海旅游區(qū)，以三盛公水利樞紐工程為中心的黃河自然風(fēng)光旅游區(qū)等“五大精品旅游區(qū)”。

　　要突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。發(fā)展旅游業(yè)，目標(biāo)是品牌效應(yīng)，核心是引進(jìn)資金，重點(diǎn)是配套建設(shè)，關(guān)鍵是文化包裝。先期要突出抓好三盛公水利樞紐風(fēng)景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，申報(bào)注冊(cè)黃河第一灣，開發(fā)黃河漂流、纜車游黃河、觀流凌等特色旅游項(xiàng)目，將三盛公水利樞紐風(fēng)景區(qū)打造成沿河一線的重點(diǎn)旅游區(qū)。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)并重、在保護(hù)中開發(fā)的原則，完成雞鹿塞、阿貴廟、陰山巖畫等重點(diǎn)文物的保護(hù)規(guī)劃。要加強(qiáng)與新加坡宇潔公司等大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)在旅游、教育、文化等多領(lǐng)域的合作，推進(jìn)新加坡宇潔公司、中銀集團(tuán)旅游項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度。加快開發(fā)納林湖、冬青湖，建設(shè)具有西部風(fēng)情和休閑娛樂為一體的蜜月島、湖泊垂釣、沙漠沖浪、沙療、沙漠觀光、狩獵等旅游項(xiàng)目。2008年，爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施劉拐沙頭、俱樂部等旅游項(xiàng)目。多渠道、多途徑開展旅游宣傳促銷活動(dòng)，提高旅游區(qū)的知名度，塑造內(nèi)蒙古西部區(qū)人氣兩旺的旅游品牌新形象。

　　要完善服務(wù)，提升檔次。加快發(fā)展住宿、餐飲業(yè)和娛樂服務(wù)業(yè)，建設(shè)集網(wǎng)球場(chǎng)、保齡球館、游泳館、冰球館等健身娛樂及餐飲住宿為一體的高標(biāo)準(zhǔn)俱樂部，提升接待硬件和服務(wù)檔次。推出黃河、農(nóng)家、草原等特色風(fēng)味餐飲和昭君出塞等旅游文化節(jié)目，開發(fā)有較強(qiáng)紀(jì)念性和珍藏性的旅游商品，滿足游客多層次的需求。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加消費(fèi)群體，促進(jìn)全縣第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在提升城鎮(zhèn)化水平上取得新突破。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的原則，以規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)為先導(dǎo)，突出巴彥高勒鎮(zhèn)的中心輻射帶動(dòng)功能，建設(shè)“三大配套體系”，完善“三大功能區(qū)”，打造生態(tài)園林式旅游城鎮(zhèn)。

　　要完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位。以縣城和中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，充實(shí)和完善城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展巴鎮(zhèn)和有區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)的中心集鎮(zhèn)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射功能，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口、生產(chǎn)要素等向城鎮(zhèn)集聚。構(gòu)建以巴彥高勒鎮(zhèn)為核心的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新格局。突出生態(tài)旅游，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性，建設(shè)“三大配套體系”，完善“三大功能區(qū)”。“三大配套體系”即：立足大生態(tài)、大城建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。在各中心集鎮(zhèn)要圍繞鎮(zhèn)村道路、渠系，建設(shè)綠色通道工程。巴彥高勒鎮(zhèn)要高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)環(huán)城林帶，形成總干渠和鐵路之間的東環(huán)林帶，繞城線南到迎賓路之間的北環(huán)林帶，以城西、城南的烏沈干渠為邊緣，形成西環(huán)林帶和南環(huán)林帶，構(gòu)建完整的城區(qū)林草配套體系。林草帶建設(shè)要多層次、大跨度、高規(guī)格拉開城市板塊之間的距離，形成最宜人群居住的優(yōu)美環(huán)境。根據(jù)巴彥高勒鎮(zhèn)城區(qū)分布特點(diǎn)，合理選擇園林綠地，建設(shè)以人民公園、濱河公園為主體，其他特色園林為補(bǔ)充和小區(qū)街景為點(diǎn)綴的園林配套體系。到2012年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到9平方米。以總干渠和烏沈干渠為外系，以東風(fēng)渠和紅衛(wèi)分干溝為內(nèi)系，建設(shè)引水入城配套體系，打造能夠代表河套風(fēng)情的“水城”。經(jīng)過不懈努力，使巴彥高勒鎮(zhèn)真正成為建設(shè)獨(dú)特、文化鮮明、綠樹成蔭、碧水環(huán)繞的“塞外江南”。“三大功能區(qū)”即：配套完善縣城以北磴口工業(yè)園區(qū)，促成電力、天然氣、煤化工和發(fā)酵工業(yè)的上馬投產(chǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能集聚的城鎮(zhèn)工業(yè)新區(qū)；配套完善行政居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，整合行政辦公資源，建設(shè)布局合理、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的行政居住區(qū)；積極發(fā)展多功能的超市、專賣店、精品店，大力培育和發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，努力形成以三盛公集貿(mào)市場(chǎng)為中心的商業(yè)服務(wù)區(qū)。實(shí)施城鎮(zhèn)人口集聚規(guī)劃，通過退牧轉(zhuǎn)移、城中村改造，鼓勵(lì)農(nóng)牧民直接向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，擴(kuò)張人口規(guī)模；依托旅游業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，吸引外來人口。五年內(nèi)，城鎮(zhèn)化率要提高10個(gè)百分點(diǎn)。加快編制城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和街景規(guī)劃，增強(qiáng)各類規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　要加快建設(shè)步伐，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)一步加快巴鎮(zhèn)城區(qū)控制范圍內(nèi)的路網(wǎng)建設(shè)，延伸東風(fēng)西街和團(tuán)結(jié)南路；建設(shè)賀蘭北路至工業(yè)園區(qū)主干道；實(shí)施鐵路南環(huán)高架橋和東升路道口平改立工程，為人民群眾生產(chǎn)生活打開最便捷的通道。建設(shè)賀蘭路、東風(fēng)路、團(tuán)結(jié)路景觀大道。形成東繞城、南環(huán)路、賀蘭路、北繞城為骨干的環(huán)城道路體系。加快房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)速度，重點(diǎn)推進(jìn)舊城改造，注重小區(qū)連片建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，規(guī)范物業(yè)管理，建成一批精品住宅小區(qū)。經(jīng)濟(jì)適用房面積達(dá)到35萬(wàn)平方米，集中力量解決中低收入家庭住房困難的問題。實(shí)施城鎮(zhèn)自來水水源地保護(hù)工程，更新自來水主管道13公里。集中供熱實(shí)現(xiàn)全部覆蓋。實(shí)施天然氣入戶工程，城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣水平明顯提高。注重建筑節(jié)能，推廣應(yīng)用節(jié)能型市政設(shè)施。2008年，投入1.2億元建成日處理3萬(wàn)噸的污水處理廠，使我縣工業(yè)企業(yè)和居民排放的污水全部得到回收處理；逐步推行中水回用和一水多用，節(jié)約利用水資源。五年內(nèi)建成垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)垃圾分裝處理，節(jié)約利用再生資源。

　　要強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)。以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)市政執(zhí)法監(jiān)督。要不折不扣地維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，按照城市的功能科學(xué)合理的建設(shè)服務(wù)設(shè)施。由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)管理水平。突出整治違章建筑、亂涂亂畫、亂堆亂倒等行為，進(jìn)一步規(guī)范交通秩序和廣告牌匾，不斷凈化美化城鎮(zhèn)環(huán)境。高效能經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，堅(jiān)持“先收儲(chǔ)、后開發(fā)”的原則，以土地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，完善土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)制度，加大城鎮(zhèn)土地收儲(chǔ)力度，以土地的收益加速推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。精心運(yùn)作城鎮(zhèn)資產(chǎn)，積極推進(jìn)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理。多方籌措建設(shè)資金，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)新格局。

　　（五）突出招商引資，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力上取得新突破。始終把招商引資工作擺在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，調(diào)整招商策略，強(qiáng)化工作措施，圍繞大項(xiàng)目招商，依托資源又不局限于資源招商。實(shí)現(xiàn)招商引資向選商引資轉(zhuǎn)變，四面出擊向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，使招商引資的氛圍更加濃厚、效果更加明顯。

　　要夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向和客商的投資意向、投資動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取招商引資的主動(dòng)權(quán)，加大項(xiàng)目篩選對(duì)接力度，及時(shí)包裝、策劃和儲(chǔ)備一批科技含量高、投資規(guī)模大、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家和自治區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃盤子。

　　要改進(jìn)招商引資方式。明確企業(yè)招商引資的主體地位，發(fā)揮招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法的引導(dǎo)促進(jìn)作用，鼓勵(lì)企業(yè)或民間以商招商。繼續(xù)實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化招商，積極推行代理招商、委托招商、利用友好城市招商等方式，不斷拓寬招商渠道，全力引進(jìn)大項(xiàng)目和好項(xiàng)目。

　　要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)行政服務(wù)中心和效能投訴中心建設(shè)，精簡(jiǎn)審批程序，提高辦事效率，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的法制環(huán)境。以熱情的服務(wù)態(tài)度、全新的服務(wù)理念和文明的服務(wù)行為，吸引資金、吸引項(xiàng)目、吸引人才，力爭(zhēng)一批項(xiàng)目快引進(jìn)、早實(shí)施、早見效。

　　（六）切實(shí)關(guān)注民生，在加快社會(huì)建設(shè)上取得新突破。始終堅(jiān)持以人為本，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決民生問題，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

　　要改善民生營(yíng)造和諧。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)”家庭靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，2008年城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全部統(tǒng)籌，積極推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。關(guān)愛弱勢(shì)群體，提高城鄉(xiāng)低保和城鎮(zhèn)廉租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困家庭“住有所居”的條件和生活質(zhì)量。積極發(fā)展殘疾人和社會(huì)福利事業(yè)。加大農(nóng)牧區(qū)的扶貧力度，幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自救。逐步試行和推廣農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)救助和保障體系。

　　要協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)和諧。加大社會(huì)事業(yè)的投資力度，配套建設(shè)博物館及會(huì)展中心、體育場(chǎng)、縣醫(yī)院新門診大樓和青少年藝術(shù)宮等一批有利于提高人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的標(biāo)志性社會(huì)事業(yè)工程。2008年，投資5000萬(wàn)元建成初級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)，投資630萬(wàn)元建成老年公寓和老年活動(dòng)中心。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立有效的內(nèi)部約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。完善公共財(cái)政體制，規(guī)范政府預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兌現(xiàn)政策性調(diào)資，公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用有明顯提高，福利待遇逐步落實(shí)，財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立一批科技示范工程和特色產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任；推進(jìn)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；保障困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；提高教師待遇，加速培養(yǎng)一批中青年優(yōu)秀教師。不斷改善更新醫(yī)療設(shè)施，加大農(nóng)牧區(qū)基層衛(wèi)生院、室建設(shè)和設(shè)備投入力度，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高全縣的醫(yī)療救助水平。加強(qiáng)食品安全、藥品監(jiān)督管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度。進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，人口自增率控制在5‰以內(nèi)。加快文化信息資源共享工程建設(shè)，完成城區(qū)有線電視數(shù)字整體轉(zhuǎn)換，廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)，基本建立起結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，發(fā)揮道德模范作用，引導(dǎo)群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，提高社會(huì)文明程度。

　　要維護(hù)穩(wěn)定保障和諧。強(qiáng)化民主政治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治縣，廣泛開展“五五”普法活動(dòng)，強(qiáng)化司法監(jiān)督和基層調(diào)解，對(duì)弱勢(shì)群體積極給予法律援助，著力維護(hù)司法公正。繼續(xù)開展“平安磴口”建設(shè)，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，依法解決群眾的合理訴求。健全社會(huì)安全預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處理能力。重視民族宗教工作，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，人民安居樂業(yè)。

　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　面對(duì)新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的任務(wù)更加艱巨。我們將加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，不斷提高為民執(zhí)政、干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平，努力建設(shè)創(chuàng)新、法治、服務(wù)、清廉、和諧政府。

　　（一）開拓創(chuàng)新，科學(xué)謀事，努力建設(shè)創(chuàng)新政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化和完善發(fā)展思路，樹立改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，自覺摒棄因循守舊、墨守成規(guī)的思想，以改革和創(chuàng)新的精神解決發(fā)展中遇到的困難和問題。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，核心是使政府的每項(xiàng)工作有目標(biāo)要求，有責(zé)任主體，有工作進(jìn)度，有監(jiān)督考核，有獎(jiǎng)懲機(jī)制，有責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的精細(xì)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化，把制度管理貫穿于抓落實(shí)的每個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿到政府工作的每一個(gè)部門、每一個(gè)公務(wù)員，促進(jìn)政府工作全面提質(zhì)、提速、提效。大興調(diào)查研究之風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，不斷提高各級(jí)干部理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　（二）民主決策，依法行政，努力建設(shè)法治政府。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，建立健全政府重大決策的公眾參與、專家論證、社會(huì)聽證、集體討論等項(xiàng)制度。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，堅(jiān)決貫徹人大決議，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，依靠人民群眾的才智和積極性，形成又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為納入法治化軌道。

　　（三）轉(zhuǎn)變職能，奮發(fā)進(jìn)取，努力建設(shè)服務(wù)政府。一切都要從實(shí)際出發(fā)，真抓實(shí)干，量力而行。堅(jiān)持以民為先，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)和改善公共服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境上來。著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

　　（四）公正廉潔，勤儉節(jié)約，努力建設(shè)清廉政府。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，銘記“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，正確使用權(quán)力，依法用權(quán)、依職用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)，用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。建立健全行政問責(zé)制，注重行政效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)辦法。加大各類違法違紀(jì)案件的查處力度，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，以廉政建設(shè)的成果取信于民。推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。積極推行政務(wù)公開，不斷增強(qiáng)公開內(nèi)容的針對(duì)性和有效性，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

　　（五）團(tuán)結(jié)拼搏，和諧共事，努力建設(shè)和諧政府。加強(qiáng)班子和諧，增強(qiáng)大局觀念，以自覺的行動(dòng)服從大局，按統(tǒng)一的意志維護(hù)大局，增強(qiáng)凝聚力、體現(xiàn)戰(zhàn)斗力。全體政府組成人員要倍加顧全大局、珍視團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定，做增進(jìn)團(tuán)結(jié)的模范、促進(jìn)和諧的表率。努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作氛圍，建設(shè)一支素質(zhì)精良、銳意進(jìn)取、勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

　　各位代表！奮發(fā)才會(huì)有為，創(chuàng)新成就偉業(yè)。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各大班子的支持下,緊緊依靠全縣人民，萬(wàn)眾一心，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)繁榮富裕文明和諧的新磴口而努力奮斗！