政府工作報告

　　——2008年1月31日在磴口縣第十五屆人民代表大會

　　第二次會議上

　　磴口縣人民政府縣長    丁鳳玲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2007年工作回顧

　　2007年，在縣委的正確領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊依靠全縣各族干部群眾，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，圓滿完成了全年的各項目標任務(wù)。

　　——綜合實力不斷增強。過去的一年，我們堅持好中求快、揚長補短、統(tǒng)籌推進、重點突破的工作方略，全縣經(jīng)濟綜合實力繼續(xù)保持了高位增長的良好態(tài)勢。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到26.8億元,增長25.1%；實現(xiàn)財政收入1.96億元，增長23.3%；全社會固定資產(chǎn)投資達到19.8億元，增長23.8%；全年共爭取國家投資1.6億元；引進縣外資金23.8億元，比上年增長1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10360元，農(nóng)牧民人均純收入達到5660元，均比上年增長15%。

　　——工業(yè)體系日臻完善。堅持以工業(yè)化為龍頭，以項目和投資為中心，以對外開放和招商引資為突破，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向工業(yè)主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟總量、質(zhì)量和效益繼續(xù)提高。全縣工業(yè)增加值實現(xiàn)15.3億元，比上年增長40%；綜合效益指數(shù)達到350，提高85點。以電力工業(yè)為基礎(chǔ)，我縣工業(yè)體系從2007年開始發(fā)生明顯變化，食品、化工、電力、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)趨于形成。投資30億元的2×33萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目完成投資5億元,投資9690萬元的黃河三盛公二期水電站建設(shè)工程全面開工，電力工業(yè)得到了快速推進。黃河鉻鹽公司投資1.6億元，實施了3萬噸鉻鹽無鈣焙燒生產(chǎn)線技改擴建項目，并實現(xiàn)了當年技改當年投產(chǎn)；爭取國家發(fā)改委補助資金1538萬元，實施了6萬噸鉻渣處理項目，鉻鹽公司生產(chǎn)能力逐步擴大。利川公司擴大生產(chǎn)規(guī)模，上繳稅金首次接近千萬元水平，較上年增加近1倍。西部天然氣公司進駐磴口，投資3000萬元，鋪設(shè)輸氣主管道32公里。天然氣液化項目經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委核準，即將開工建設(shè)。化工產(chǎn)業(yè)從內(nèi)涵到外延均得到了有效擴張。蒙牛、泰順、中糧、佳格等龍頭企業(yè)帶動輻射能力進一步增強，食品產(chǎn)業(yè)的地位更加鞏固。香港富邦、福建歐凱公司紅柱石礦生產(chǎn)加工項目推進有力，礦山產(chǎn)業(yè)正在起步。在注重工業(yè)規(guī)模和效益并重的同時，環(huán)保工作得到大力推進，節(jié)能減排工作成效明顯，全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%，二氧化硫排放量削減890噸，化學需氧量排放削減965噸。新加坡宇潔公司投資1.2億元的污水處理項目開始籌建，節(jié)約和綜合利用水資源的重大環(huán)保項目得到了實質(zhì)性的推進。

　　——“三農(nóng)”工作扎實推進。以促進農(nóng)牧民增收為核心，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟由種植業(yè)為主向養(yǎng)殖業(yè)為主轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由大路產(chǎn)品向綠色、特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，“三農(nóng)”工作取得新實效。各項惠農(nóng)政策全面落實，兌現(xiàn)各類補貼915.5萬元，農(nóng)牧民人均受益181元。全縣總播面積達到41.4萬畝，小麥、玉米、番茄、油葵等優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)作物種植面積占到總播面積的90%。小麥、番茄、油葵等大宗農(nóng)產(chǎn)品均得到了就地精深加工。牲畜飼養(yǎng)量達到70萬頭（只），奶牛存欄2.2萬頭。畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的比重達到37%，比上年增長2個百分點。全年財政投入新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)資金2389萬元，農(nóng)牧民投工投勞自籌資金904萬元。完成了11個示范村修建性規(guī)劃編制，6個重點示范村“三通、三化、五改、五建”等項工程基本完工。投資2200萬元，新修通村小油路40公里，完成磴吉縣際公路11公里和隆盛合鎮(zhèn)—杭后7公里通鄉(xiāng)油路改建工程。投資1107萬元，新增節(jié)水灌溉面積8.3萬畝；投資2303萬元實施了節(jié)水改造工程,沙金—隆盛合鎮(zhèn)和渡口大灘—南尖子人畜安全飲水工程；兩項工程榮獲全區(qū)“農(nóng)田草牧場建設(shè)以獎代補二等獎”。投資552萬元，完成沼氣入戶1200戶。投資569.8萬元，順利完成6個貧困村（嘎查）整村推進扶貧項目。投資8489萬元，實施了退耕還林、三北防護林、高速公路通道綠化、日元貸款等林業(yè)生態(tài)工程，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)41.5萬畝，全縣森林覆蓋率達到15.3%。

　　——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，激活城市資本運營方式，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進展。全年投入城市建設(shè)資金4.3億元。新修改造黑色道路5.3公里，其中：投資1866萬元，打通了巴音北路，拓寬了賀蘭中路、東風西街，改造了康樂休閑園,實施了東風渠景觀工程。投資近千萬元的人民公園內(nèi)部設(shè)施基本配套，濱河公園開發(fā)改造正在實施，賀蘭北路、巴音北路入城口景觀大道基礎(chǔ)工程全面完工；投資236萬元，在全市首家引進安裝節(jié)能環(huán)保型太陽能路燈319盞；投資2000萬元，以文物展覽為主的標志性建筑物博物館完成主體工程；房地產(chǎn)開發(fā)有序推進，完成和諧家園、紫荊花園、金穗小區(qū)二、三期等房地產(chǎn)開發(fā)面積26.9萬平方米，新增供熱面積20萬平方米。投資2700萬元的磴口工業(yè)園區(qū)金牛大道、巴哈線拓寬工程竣工通車。整合城鎮(zhèn)資源，收儲土地近2000畝，為下一步城鎮(zhèn)建設(shè)積蓄了重要的力量。黃河三盛公水利樞紐風景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)形象和品位進一步提升。

　　——社會各項事業(yè)全面發(fā)展。推廣農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)17項，培訓農(nóng)牧民3.2萬人次。“兩免一補”政策全面落實，城鄉(xiāng)義務(wù)階段學生全部享受免費義務(wù)教育；投資1625萬元，維修中小學校舍3762平方米，啟動了實驗小學新教學樓建設(shè)，縣醫(yī)院住院樓改擴建、婦幼保健院新病房樓建成投入使用。爭取中華慈善總會扶貧基金，為縣醫(yī)院、中蒙醫(yī)院、婦幼保健院配贈了彩超、數(shù)字化X光機、救護車等先進醫(yī)療設(shè)備。投資近100萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了醫(yī)療設(shè)備，全縣教育、衛(wèi)生條件得到進一步改善。全縣人口出生率控制在7.4‰，穩(wěn)定了低生育水平。年內(nèi)新增就業(yè)人員780人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力8651人。多渠道為企業(yè)退休人員參加醫(yī)保提供方便，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標準人均提高97元。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到94%，為3220人（次）報銷醫(yī)藥費230萬元。城鎮(zhèn)低保人均月補差標準由90元提高到110元，發(fā)放副食補助39萬元；農(nóng)牧區(qū)有3480人得到了最低生活保障，補助標準由每人每年360元提高到438元。為城鎮(zhèn)563戶低保戶發(fā)放了廉租房補貼；發(fā)放住房公積金貸款1993萬元；發(fā)放人民教育基金20萬元，資助貧困學生73名。投資442萬元，完成了雞鹿塞遺址防洪保護工程、沙金安全飲水水源地哈日格那溝截伏流工程和工業(yè)園區(qū)防洪導流工程。認真開展“五五”普法和“平安磴口”創(chuàng)建活動，信訪工作扎實平穩(wěn)，安全生產(chǎn)責任制全面落實，社會安定團結(jié)。

　　——政府自身建設(shè)得到加強。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案54件，辦復率達到100%。在可用財力少、建設(shè)任務(wù)重的情況下，財政償還歷年各類債務(wù)達7000多萬元，財政風險進一步降低。積極轉(zhuǎn)變工作作風，堅持民主決策，擴大政務(wù)公開范圍，行政效能明顯提高。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進。

　　各位代表，過去的一年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，圓滿完成了十四屆人大五次會議提出的各項預(yù)期目標。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導，得益于縣四大班子的通力協(xié)作，是全縣各族干部群眾團結(jié)進取、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向一年來辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的勞動者和所有關(guān)心、支持磴口發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍然較小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)相對滯后；財政收支矛盾突出，財政保障能力較弱；社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，一些關(guān)系群眾切身利益的問題有待進一步解決；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能建設(shè)還需加強；經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，環(huán)境保護的壓力大，節(jié)能減排任務(wù)仍很艱巨。對此，我們將進一步破解難題，扎實工作，加快發(fā)展，以求盡早盡好地將各種矛盾和問題得以解決。

　　二、2008年主要工作

　　2008年是深入貫徹黨的十七大精神的開局之年，也是全面實施“十一五”規(guī)劃中堅之年。按照縣委十三屆五次全委（擴大）會議精神，2008年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實十七大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。以增強綜合實力為中心，培育壯大“五大產(chǎn)業(yè)”，著力建設(shè)“五大基地”；以打造生態(tài)旅游水城為重點，提升城鎮(zhèn)品位，建設(shè)生態(tài)文明；以提高人民生活水平為目標，發(fā)展社會事業(yè)，解決民生問題，不斷推進磴口經(jīng)濟社會向繁榮富裕文明和諧的方向發(fā)展。

　　全縣經(jīng)濟社會主要預(yù)期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%，財政收入增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長18%，農(nóng)牧民人均純收入增長15%左右。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自增率控制在5‰以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，二氧化硫排放量削減250噸，化學需氧量排放削減430噸。

　　為實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好以下六個方面的工作：

　　（一）大力推進新型工業(yè)化，在做大做強主導產(chǎn)業(yè)上取得重大進展。堅持“工業(yè)立縣”、“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，主攻建好大企業(yè)、引進大項目、集聚大產(chǎn)業(yè)“三個方向”，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，擴張工業(yè)總量，增強發(fā)展支撐力。2008年，全部工業(yè)增加值增速達到40%，工業(yè)對財政的貢獻率力爭達到50%。

　　培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。積極培育壯大食品、化工、礦山、電力產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。食品產(chǎn)業(yè)要推進深度加工轉(zhuǎn)化。蒙牛和烏蘭布和乳業(yè)公司要積極應(yīng)對市場變化、原料價格上揚等不利因素，在產(chǎn)品的花色品種上做文章，今年要努力達到滿負荷生產(chǎn)。泰順、中糧要加強原料基地標準化生產(chǎn)及其管理，確保今年28萬噸生產(chǎn)任務(wù)順利完成，力促中糧公司新上番茄小包裝項目。各相關(guān)部門都要把企業(yè)的原料基地當作強縣富民的大事來抓，力促上海佳格公司3萬噸精煉油項目年內(nèi)上馬投產(chǎn)。爭取建成1萬頭有機奶生產(chǎn)基地，擴大奶源，為蒙牛二期工程實施奠定基礎(chǔ)。爭取啟動實施新加坡宇潔公司釀酒項目和肉羊加工項目。化工產(chǎn)業(yè)要積極開發(fā)下游新產(chǎn)品，提高附加值，走循環(huán)發(fā)展的新路子。黃河鉻鹽公司新上鉻黃、鉻綠項目，2.5萬噸硫化堿、6萬噸鉻渣項目建成投產(chǎn)，鉻鹽生產(chǎn)能力達到3萬噸，產(chǎn)值實現(xiàn)3億元，努力打造全國最大的鉻鹽化工基地；啟動建設(shè)西部天然氣公司投資1.5億元的天然氣液化項目，并積極做好天然氣衍生產(chǎn)業(yè)的引進和開發(fā)工作；做強做大清源保植物藥公司的擴產(chǎn)技改和德田公司植物生長液項目；爭取實施中醇油加工飼料復合肥、制糖循環(huán)項目；認真研究煤化工的項目建設(shè)，加快項目引進的各項前期工作，規(guī)劃建設(shè)100萬噸甲醇、100萬噸二甲醚、100萬噸PVC項目。礦山產(chǎn)業(yè)要由低水平小規(guī)模采選向規(guī)模化冶煉深加工轉(zhuǎn)變。依托富邦、歐凱、中銀、飛尚等礦山企業(yè)，建設(shè)20萬噸紅柱石、3萬噸化學品氧化鋁、15萬噸硅鋁合金及銅精粉項目，加快實施金泰、中川礦業(yè)等開發(fā)項目，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。電力產(chǎn)業(yè)要突出抓好華潤金能2×33萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，確保年底一臺機組投入運行，策劃熱電聯(lián)產(chǎn)二期工程申報等前期工作。上半年基本完成與園區(qū)配套的內(nèi)蒙古宇潔污水處理廠的建設(shè)工程。力爭年底建成黃河三盛公二期水電站。要啟動風力發(fā)電項目，爭取年內(nèi)完成測風試驗。積極策劃發(fā)展太陽能項目。

　　加大招商引資力度，集聚工業(yè)園區(qū)效能。進一步完善磴口工業(yè)園區(qū)的機構(gòu)設(shè)置，健全各項管理服務(wù)機制，盡快編制完成園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學確定各功能區(qū)的范圍、產(chǎn)業(yè)承接布局和生產(chǎn)生活功能區(qū)劃，嚴格按規(guī)劃要求合理擺布工業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。通過布局規(guī)劃、市場配置和政策引導，促進大企業(yè)和各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚。要矢志不渝地加大招商引資力度，逐步提高企業(yè)入駐門檻，緊盯大企業(yè)抓招商，提高招商引資的檔次和水平，增強入駐企業(yè)的帶動能力和影響力。要圍繞熱電項目豐富的蒸汽資源，著力引進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)項目。要緊緊圍繞巴彥淖爾市水權(quán)置換配置給我縣的煤炭資源，加大煤化工項目的招商引資力度。要抓好礦山、旅游、生物制藥等項目的招商引資工作。要依托資源又不局限于資源招商，積極做好東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移項目的承接工作。今后，所有新建工業(yè)項目都要入駐園區(qū)，原有工業(yè)項目也要逐步向園區(qū)集中。

　　規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，節(jié)約惜用國土資源。我縣境內(nèi)沙漠和山地占總面積的92%，有廣闊的土地資源和豐富的礦產(chǎn)資源。但這并不意味著我們的土地可以廉價圈用，我們的資源任其開發(fā)。今年要全面排查工業(yè)園區(qū)、沙區(qū)和山區(qū)土地出讓和資源配置的詳細情況，全面規(guī)范和整頓企業(yè)的經(jīng)營行為。凡圈占土地一年以上未開工建設(shè)的，收取土地閑置費；兩年以上未實施工程建設(shè)的，國土部門依法收回土地使用權(quán)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)上，凡是領(lǐng)辦了探礦證，以采代探、就采就探者，一律停止采探行為，各大企業(yè)均要委托有資質(zhì)的礦產(chǎn)勘查科研院所盡快勘探，規(guī)范探礦方式。一經(jīng)探明儲量和品位，要公開拍賣采礦權(quán)。特別是沿山公路、鐵路建設(shè)正值用沙、用地高峰，國土資源等有關(guān)部門要強化管理，合理選擇采料場，并及時恢復生態(tài)植被，確保沿山一線的文物景觀不受破壞。

　　（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)上取得重大進展。著力做好“三農(nóng)”工作，要體現(xiàn)“三新”，即以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念武裝農(nóng)民，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新環(huán)境改變農(nóng)村面貌。

　　創(chuàng)新理念，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。加快農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖畜牧業(yè)步伐，建設(shè)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，提高農(nóng)牧業(yè)的投入產(chǎn)出效益。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念武裝農(nóng)民，首先要讓農(nóng)牧民認清以養(yǎng)促種、以種促養(yǎng)是現(xiàn)實的增收途徑。各級各部門都要積極引導農(nóng)牧民做好養(yǎng)殖畜牧規(guī)劃，爭取建設(shè)1萬頭有機奶生產(chǎn)基地，使全縣奶牛存欄達到3.5萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達到41萬只，生豬存欄達到5萬口，畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的比重達到40%。發(fā)展壯大以特色魚類為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),建設(shè)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。今年要全面普查全縣各大小水面，綜合化驗水質(zhì)，科學編制鯰魚、鯉魚和草魚的養(yǎng)殖規(guī)劃，將我縣沿河52公里和沙區(qū)、套區(qū)近4萬畝水面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，并出臺相關(guān)扶持政策，促進其發(fā)展壯大。

　　創(chuàng)新模式，推進適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞市場帶動、龍頭牽動和科技支撐三大要素，積極推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞龍頭企業(yè)，推進加工業(yè)原料基地建設(shè)。今年要著力做好泰順、中糧兩家番茄企業(yè)的原料基地落實，特別要強化番茄早熟、延后栽培和田間科學管理技術(shù)，嚴防番茄疫病的發(fā)生。要加緊落實上海佳格10萬畝油葵種植基地，使油葵基地成為農(nóng)牧民經(jīng)營模式發(fā)生改變的示范工程。要規(guī)范農(nóng)企行為，提高訂單履約率，推進制種業(yè)健康發(fā)展。今年全縣總播面積要保持在41.5萬畝，其中：小麥達到8萬畝、玉米達到15萬畝、番茄達到7萬畝、油葵達到6萬畝、瓜類達到4萬畝、種草達到1.5萬畝。要加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，推進特色種植業(yè)基地建設(shè)。隆盛合、補隆淖、巴鎮(zhèn)、渡口四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護地面積不低于300畝。要加快保護地建設(shè)，推廣補隆淖大小棚栽培技術(shù)，發(fā)展以華萊士瓜為主的特色甜瓜、西瓜和蔬菜種植業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比，使農(nóng)民在有限的土地上得到較高的利益回報。積極推廣肉蓯蓉接種技術(shù)，加快烏蘭布和沙區(qū)沙草基地建設(shè)。烏蘭布和沙區(qū)的水土光照條件，為肉蓯蓉的人工培育發(fā)展提供了得天獨厚的條件。要充分利用自身的優(yōu)勢，引進中藥材加工企業(yè)，加快發(fā)展以肉蓯蓉、甘草、鎖陽為重點的藥材業(yè)。以王爺?shù)厣惾毓緸橐劳校⑸惾匮芯克茝V梭梭、紅柳接種肉蓯蓉技術(shù)，規(guī)劃擴建肉蓯蓉種植基地，發(fā)展蓯蓉飲品、蓯蓉食品等肉蓯蓉深加工項目，積極申報“中國梭梭肉蓯蓉之鄉(xiāng)”，使烏蘭布和沙草產(chǎn)業(yè)成為興縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　創(chuàng)新環(huán)境，全面加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。財政安排1500萬元，用于新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。在鞏固好11個新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范點的基礎(chǔ)上，新增4個示范村，推進以“生態(tài)家園”建設(shè)為重點的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)田草牧場建設(shè)力度，投資300萬元，實施灌排病險整治工程；投資647萬元，完成1.2萬畝中低產(chǎn)田改造工程；投資1500萬元，完成自治區(qū)專項資金節(jié)水改造工程東一支渠襯砌工程，新增節(jié)水灌溉面積3.7萬畝，完成平地縮塊7萬畝。完成通鄉(xiāng)通村公路、110國道、高速公路和黃河沿岸綠化80公里，開展“綠色小康村、小康戶”評選活動，基本完成集鎮(zhèn)綠化。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　（三）加快城鎮(zhèn)化進程，在提升城鎮(zhèn)品位上取得重大進展。始終堅持經(jīng)營城市的理念，立足拓展城區(qū)、完善功能、提升品位，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造生態(tài)旅游水城。力爭完成城市建設(shè)投資5.3億元，城鎮(zhèn)承載能力明顯增強，建成區(qū)面積擴大2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

　　加快編制各類規(guī)劃。對巴彥高勒鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，圍繞工業(yè)新區(qū)、行政居住區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)“三大功能區(qū)”的建設(shè)，聘請一流專家和設(shè)計單位編制城鎮(zhèn)各功能區(qū)控制性詳規(guī)和街景規(guī)劃，明確建筑體量、立面造型、色彩等具體標準，不斷擴大控制性詳規(guī)的覆蓋面，使各種要素布局更加合理，城鎮(zhèn)功能更加完善。“三大功能區(qū)”內(nèi)的新上項目必須嚴格按照規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。圍繞林草、園林、引水入城“三大配套體系”的建設(shè)，科學編制“三大配套體系”的規(guī)劃和設(shè)計，根據(jù)道路、渠系的實際，合理確定林帶寬度、林草品種和引水入城的具體路線及方式，分年度實施，穩(wěn)步推進。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新修并打通賀蘭北路、永進西街等九條道路，重點要修通南環(huán)路，實施南環(huán)路上跨鐵路立交橋和東升路下穿鐵路立交橋改造工程，形成西與賀蘭南路接通，東與總干渠、東繞城線相連的城鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)路。爭取到2010年完成沿烏沈干渠到金牛大道的城鎮(zhèn)外環(huán)路，建成烏沈干渠、東風渠水系工程，巴彥高勒城鎮(zhèn)總體框架基本形成，營造人在城中、城在綠中、水在城中的良好人居環(huán)境。實施綠化精品工程，完成東風街、團結(jié)路綠化美化改造工程和東風渠景觀工程，使巴鎮(zhèn)兩條主干道成為城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化、整潔化的樣板工程，加大沿街單位和庭院綠化力度。進一步配套完善人民公園、濱河公園內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，建成幸福廣場、金穗廣場。要重點規(guī)劃建設(shè)賀蘭北路和巴音北路綠化帶景觀工程，完成巴哈路兩側(cè)和金牛大道的綠化、美化工程，爭取建成工業(yè)園區(qū)廣場，提升對外形象，使磴口工業(yè)園區(qū)成為全市一流的工業(yè)園區(qū)。實施房地產(chǎn)開發(fā)工程，完成錦秀園、金穗三期、和諧二期等30萬平方米的房地產(chǎn)開發(fā)改造任務(wù)，爭取實現(xiàn)小高層建筑零的突破。鋪設(shè)供氣管道8.4公里，基本實現(xiàn)城區(qū)主體居住區(qū)的集中供氣，新增供熱面積25萬平方米。實施城中村改造工程，進一步完善細化城中村改造實施方案，妥善安置失地農(nóng)民。

　　提升城鎮(zhèn)管理水平。鞏固星級文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，深化城鎮(zhèn)管理體制改革，形成分工科學、協(xié)作有力、措施完善的長效管理機制。加大市容市貌整治力度，規(guī)范沿街廣告牌匾，主要交叉路口安裝交通信號燈，徹底整治施工破路、毀路等違規(guī)行為，開展規(guī)范路、規(guī)范小區(qū)等系列創(chuàng)建活動，營造整潔、優(yōu)美、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。強化物業(yè)管理，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。加大經(jīng)營城市力度，全年至少收儲土地2400畝。規(guī)范拆遷市場管理，制定出臺不同區(qū)片、不同地段的房屋拆遷補償標準，嚴格按照補償標準依法征拆。

　　（四）全力提升服務(wù)業(yè)水平，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上取得重大進展。以打造黃河中上游旅游名縣為目標，以開辟“三線”，打造“五大精品旅游區(qū)”為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出特色，打造精品，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　實施重點項目。要進一步完善三盛公水利風景區(qū)配套設(shè)施，建設(shè)星級賓館，申報注冊黃河第一灣，啟動建設(shè)新加坡宇潔公司黃河風情旅游區(qū)國際俱樂部項目，全面提升黃河三盛公水利風景區(qū)的知名度。力爭啟動建設(shè)中銀集團劉拐沙頭黃河凌汛觀光、黃河漂流、沙漠沖浪、沙療、滑沙、狩獵、夢幻峽谷等特色旅游項目，發(fā)展沙漠生態(tài)旅游。堅持保護開發(fā)的原則，加快阿貴廟、三盛公天主教堂廣場、馮玉祥軍用糧倉等景點建設(shè)，完成修繕雞鹿塞古城堡規(guī)劃，并爭取立項盡快啟動實施，發(fā)展宗教歷史文化旅游。

　　加大宣傳力度。以打造“四小時”經(jīng)濟圈為主要市場目標，以重點歷史文化遺存和自治區(qū)級地質(zhì)公園為載體，深度挖掘景點歷史文化傳奇，制作旅游圖冊和宣傳片，積極參加旅游展銷會，不斷擴大磴口的知名度。要建立健全旅游項目庫，在旅游項目建設(shè)上給予最優(yōu)惠的政策扶持，吸引境內(nèi)外有實力的企業(yè)和個人開發(fā)旅游項目，促進旅游業(yè)發(fā)展。

　　提升服務(wù)水平。要落實鼓勵扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展住宿、餐飲業(yè)和娛樂服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)黃河、農(nóng)家、草原等特色風味餐飲和昭君出塞等旅游文化節(jié)目，開發(fā)有較強紀念性和珍藏性的旅游商品，滿足游客多層次的需求。要依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，健全為民服務(wù)體系，向農(nóng)牧區(qū)延伸大型超市、連鎖店、專賣店，加大日用消費品和農(nóng)資配送力度，力爭配送率達到80%以上。依托旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育壯大第三產(chǎn)業(yè)，使金融業(yè)、運輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)得到配套發(fā)展。

　　（五）切實加強環(huán)境保護，在生態(tài)文明建設(shè)上取得重大進展。以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強生態(tài)文化和生態(tài)文明理念教育，努力形成人人關(guān)注生態(tài)、人人保護環(huán)境的良好氛圍。

　　強化節(jié)能減排。認真落實新上項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面開展污染源普查工作，整頓關(guān)停一批重污染企業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導企業(yè)開發(fā)節(jié)能減排新項目、新工藝，全面推行清潔生產(chǎn)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有效降低生產(chǎn)成本和管理成本，提高企業(yè)效益。試行企業(yè)節(jié)能減排獎懲機制，對推行清潔生產(chǎn)成效明顯的企業(yè)，按節(jié)能減排量予以獎勵。在全社會廣泛開展節(jié)能工作，重點做好機關(guān)辦公樓和大型公共場所的節(jié)能工作，加快推進建筑節(jié)能與小區(qū)節(jié)能改造。

　　加強生態(tài)保護和建設(shè)。要緊抓國家綜合治理烏蘭布和沙漠的機遇，加快烏蘭布和沙漠的治理和綜合利用。積極爭取國家項目，實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、防沙治沙和三北防護林四期建設(shè)等重點工程，加快生態(tài)保護和建設(shè)步伐。加大烏蘭布和沙區(qū)生態(tài)補水力度，合理保護現(xiàn)有濕地。成立草原綜合執(zhí)法大隊，嚴格執(zhí)行“草畜平衡”制度，以草定畜，嚴禁墾荒放牧，維持草原生態(tài)平衡。高度重視森林防火，配備專人看護，配套建設(shè)防火設(shè)施。要加大力度推進生態(tài)移民工程，轉(zhuǎn)移安置山旱區(qū)牧戶50戶。

　　（六）高度關(guān)注民生，在社會建設(shè)上取得重大進展。要牢固樹立以人為本的思想，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會建設(shè)，更加注重改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真心實意為人民群眾做好事、辦實事、解難事。

　　完善社會保障體系。認真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》等就業(yè)再就業(yè)政策，有效開展下崗失業(yè)人員小額貸款業(yè)務(wù)，為失業(yè)人員重新就業(yè)提供服務(wù)和支持，努力創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”。著力做好“4050”人員、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民等困難群體的就業(yè)再就業(yè)工作，培訓農(nóng)牧民3.5萬人次，轉(zhuǎn)移勞動力8000人。開展“維護勞動者權(quán)益年”活動，全面貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》、《職工帶薪年休假條例》，依法維護勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)以靈活就業(yè)人員和農(nóng)牧民為重點，擴大社會保險覆蓋面；積極推進農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險試點工作，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。爭取開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，提高城鎮(zhèn)干部職工醫(yī)療保險報銷比例。進一步擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，并適當提高補助標準。農(nóng)牧區(qū)五保戶每人每年補貼標準增加100元。規(guī)范和完善醫(yī)療救助制度，加大對特困戶、因災(zāi)因病返貧人員等困難群體的救助。全力實施5個貧困嘎查村整村推進扶貧項目工程，扶持貧困人口400戶1000人基本脫貧。加大優(yōu)撫力度，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。

　　提高公共服務(wù)水平。完善公共財政體制，規(guī)范政府預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進事業(yè)單位改革和事業(yè)單位人員收入分配制度改革。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，整合教育資源，實驗中學8月底前要建成并投入使用，不斷優(yōu)化教育布局，全力化解普九債務(wù)。繼續(xù)推行“兩免一補”政策，保障進城務(wù)工人員子女平等接受教育。培養(yǎng)優(yōu)秀中青年教師。強化公共衛(wèi)生建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，年內(nèi)參合率達到95%，提高財政補貼標準和報銷比例。加強市場價格和食品、藥品監(jiān)管，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定物價，保護消費者的利益。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進科技進步，實行科技特派員制度。實施巴鎮(zhèn)水源地保護建設(shè)工程，提高城鎮(zhèn)居民飲水質(zhì)量。加大文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，廣泛開展群眾性文體活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。扎實開展小康文明村、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)文明程度。全力做好第二次全國經(jīng)濟普查工作。

　　加強社會管理。全面推進依法治縣，廣泛開展“五五”普法活動，強化司法監(jiān)督和基層調(diào)解，對弱勢群體積極給予法律援助。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化社區(qū)在就業(yè)、社保、文化和治安管理等方面的功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。加大“平安磴口”創(chuàng)建力度，加強社會治安綜合治理，防范和打擊違法犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。嚴格執(zhí)行信訪工作責任制，加快形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達和矛盾調(diào)處機制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，及時化解各類矛盾。重視民族宗教和老齡工作，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　年內(nèi)，努力辦好十件實事：

　　1、投資2000萬元，實施南環(huán)路上跨鐵路立交橋和東升路下穿鐵路立交橋改造工程，新修南環(huán)路。

　　2、投資3000萬元，實施沙金蘇木至巴音烏拉18公里三級油路建設(shè)工程，新修通村油路35公里，改造砂石路120公里。

　　3、投資860萬元，完成沙金—公地、補隆—協(xié)成安全飲水工程，解決1.5萬人、6萬頭（只）牲畜的飲水問題。

　　4、投資920萬元，新增沼氣用戶2000戶。

　　5、完成實驗中學、實驗小學綜合樓、博物館、老年公寓、老年活動中心建設(shè)工程。

　　6、投資1.2億元，建成污水處理廠。

　　7、投資1000萬元，配套基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)移安置山旱區(qū)牧戶50戶，努力改善山區(qū)牧民的生產(chǎn)生活條件，提高牧民的生活水平。

　　8、提高廉租房補貼標準，由每人每年300元提高到360元；建設(shè)3萬平方米經(jīng)濟適用房，啟動廉租房建設(shè)，著力解決低收入家庭住房問題。

　　9、城鄉(xiāng)低保范圍分別擴大10%、30%，城鎮(zhèn)低保補助標準人均每月提高20元，農(nóng)牧區(qū)低保補助標準由每人每年438元提高到500元；城鎮(zhèn)干部職工醫(yī)療保險報銷比例提高5%，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療財政補貼標準由每人每年40元提到80元。

　　10、縣財政安排100萬元，用于提高班主任津貼、農(nóng)牧區(qū)教師交通補貼和教師培訓、名師評比等，逐步提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。

　　三、進一步加強自身建設(shè)，打造人民滿意政府

　　推進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新是政府工作的永恒主題。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，改進工作作風，全力推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

　　（一）轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。要加強政府職能部門的學習和公務(wù)員隊伍培訓，建設(shè)學習型政府和學習型機關(guān)。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高政府服務(wù)的自覺性。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能，準確定位政府工作，有所為有所不為。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，配套完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范審批流程。要下大氣力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，著力解決群眾、企業(yè)反映強烈的突出問題。

　　（二）改進作風，強化責任，切實抓好各項工作的落實。堅持求真務(wù)實，倡導開短會、講短話、辦實事、求實效，深入基層，深入實際，認真開展調(diào)查研究，切實抓好工作落實。堅決杜絕抓而不實、執(zhí)行不力、弄虛作假、推諉扯皮，嚴肅追究不作為、亂作為、慢作為行為，確保令行禁止、政令暢通、和諧有序。

　　（三）依法行政，規(guī)范行為，不斷提高政府行政能力。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高行政執(zhí)法水平。自覺接受人大及其常委會和政協(xié)的監(jiān)督，認真做好人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案的辦理、落實工作。建立健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進決策的民主化、科學化。

　　（四）健全制度，廉潔從政，努力樹立清廉政府的形象。認真落實廉政建設(shè)責任制，加大監(jiān)察、審計監(jiān)督、案件查辦力度，堅決糾正各種不正之風，樹立清正廉潔高效的政府形象。加強電子政務(wù)建設(shè)，完善政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推行政務(wù)公開，提高政府的執(zhí)行力和公信力。加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

　　各位代表，美好的前景鼓舞人心，發(fā)展的藍圖催人奮進。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把握機遇，乘勢而上，開拓進取，扎實工作，為建設(shè)繁榮富裕文明和諧的新磴口而努力奮斗！