為切實規(guī)范我縣地下水的利用和管理，促進地下水資源的可持續(xù)利用，全面落實最嚴格的水資源管理制度，結(jié)合全縣實際，制定了《磴口縣地下水保護和管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、為什么要制定《辦法》

　　為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。磴口縣把水資源保護作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。全面落實最嚴格的水資源管理制度，堅決遏止亂采濫采地下水資源行為，切實規(guī)范磴口縣地下水的利用和管理，促進地下水資源的可持續(xù)利用。

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)和原則

　　主要依據(jù)：《中華人民共和國水法》、《地下水管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護和管理條例》等法律法規(guī)。

　　原則：依照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時期治水思路，磴口縣地下水管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、節(jié)約優(yōu)先、全面保護、總量控制、采補平衡的原則。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共38條，主要規(guī)定了以下方面的內(nèi)容：

　　1、《辦法》所稱地下水資源，是指埋藏在地表以下的水體（含礦泉水、地?zé)崴！掇k法》適用于位于磴口縣轄區(qū)內(nèi)所屬工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和其他行業(yè)取用地下水的管理。

　　2、《辦法》中縣政府將磴口縣地下水保護和管理納入縣直單位和蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司年度工作實績考核。建立地下水保護和管理考核體系，落實最嚴格的水資源管理制度，將地下水開發(fā)、利用、保護和節(jié)約的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，劃定地下水開發(fā)利用紅線。

　　3、《辦法》中磴口縣開發(fā)利用地下水資源實行總量控制和水位控制制度。縣境內(nèi)開發(fā)、利用水資源，按先地表、后地下的配水原則，推行總量控制、定額管理、限額配水、限額供電、超量加價的管理制度，采取計量監(jiān)測、以水定電、以電控水的計量收費管理辦法。水利局根據(jù)批準的地下水保護與利用規(guī)劃，按照水文地質(zhì)單元劃定管理單元，確定各管理單元規(guī)劃水平年的地下水取用水總量控制指標、生態(tài)水位或者規(guī)劃水平年水位控制指標。

　　4、《辦法》中縣水利局負責(zé)地下水水量的統(tǒng)一調(diào)度，地下水使用量不超過磴口縣地下水資源三次評價中確定的可開采總量。建立縣、蘇木鎮(zhèn)及農(nóng)場、取水戶三級用水總量控制體系。水利局按照地下水總量控制要求，統(tǒng)一下達本縣地下水用水指標計劃和辦理取用水審批手續(xù)。蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司及取用地下水的單位和個人實行簽署意見確認的管理方式。取水單位取水指標以縣政府批準下達的年度計劃為準。水利局應(yīng)當(dāng)在每年10月底前編制完成下年度用水計劃，報請縣政府批準后，于11月20日前將用水計劃逐級分解下達到蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場公司，蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場公司下達到用水戶，用水戶依據(jù)取水指標申請取用地下水。

　　5、《辦法》中除人畜飲水或?qū)λ|(zhì)有特殊要求的情況外，磴口縣下列區(qū)域禁止開采取用地下水：

　　（一）地下水水位下降嚴重地區(qū)（重點是烏蘭布和沙區(qū)局部地區(qū)）；

　　（二）公共供水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)；

　　（三）不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求；

　　（四）不符合限制開采區(qū)取用水規(guī)定；

　　（五）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定；

　　（六）不符合強制性國家標準；

　　（七）水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴建高耗水項目；

　　（八）違反法律、法規(guī)的規(guī)定開墾種植而取用地下水。

　　6、《辦法》規(guī)定嚴格控制新打機電井用于農(nóng)業(yè)灌溉。農(nóng)牧業(yè)灌溉取用地下水的，在黃灌區(qū)除設(shè)施農(nóng)業(yè)外，其他行業(yè)原則上不予辦理取水許可證。井渠雙灌區(qū)，機電井只能用于應(yīng)急，在有打井批復(fù)文件的基礎(chǔ)上由取用水戶依法提出領(lǐng)取取水許可證申請，縣水利局根據(jù)自治區(qū)水文總局第三次水資源評價，按每平方公里一眼機電井進行批復(fù)取水許可手續(xù)。用水戶嚴格按照取水許可證上批準的水量進行取水，如果取水量屢次超過批復(fù)水量，縣水利局將根據(jù)實際情況進行封井處理，并注銷其取水許可證。純井灌區(qū)在有打井批復(fù)文件的基礎(chǔ)上由嘎查村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民合作組織申請，縣水利局根據(jù)自治區(qū)水文總局第三次水資源評價，按每平方公里一眼機電井進行批復(fù)取水許可手續(xù)。

　　7、《辦法》中下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為禁采區(qū)：

　　（一）已發(fā)生嚴重地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域；

　　（二）地下水超采區(qū)內(nèi)通過公共供水管網(wǎng)覆蓋或者替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域；

　　（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施保護區(qū)域、重要文物保護范圍、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要劃為禁采區(qū)的區(qū)域。

　　縣政府對禁采區(qū)內(nèi)已有地下水取水工程予以限期封閉或者停止使用。

　　下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為限采區(qū)：

　　（一）地下水開采量接近可開采量的區(qū)域；

　　（二）開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域；

　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要劃為限采區(qū)的區(qū)域。

　　禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：

　　（一）利用滲井、滲坑、裂隙和私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；

　　（二）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒有害污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

　　（三）法律、行政法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。

　　8、《辦法》中對違反《中華人民共和國水法》、《地下水管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護和管理條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)的行為，作出如下處罰：

　　新建、改建、擴建地下水取水工程或者設(shè)施的，由縣水利局責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責(zé)令限期拆除或者封閉；逾期不拆除或者不封閉的，縣水利局申請人民法院強制拆除或者封閉，所需費用由違法者承擔(dān)，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達到規(guī)定規(guī)模未依法申請取水許可的，由縣水利局責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款。

　　礦產(chǎn)資源開采需要疏干排水的企業(yè)未建設(shè)地下水水位自動監(jiān)測設(shè)施或者未按照要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由縣水利局處2萬元以上10萬元以下罰款。

　　達到取水規(guī)模以上的單位和個人未安裝地下水取水在線計量設(shè)施的，由縣水利局責(zé)令限期安裝，處5000元以上2萬元以下罰款；在線計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，由縣水利局責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，處1000元以上1萬元以下罰款。

　　在禁采區(qū)取用地下水或者在限采區(qū)新增取用地下水的，由縣水利局責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

　　9、《辦法》中下列用語含義是：

　　地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的取水井和回灌井等。

　　地下水超采區(qū)，是指地下水實際開采量超過可開采量，引起地下水水位持續(xù)下降、引發(fā)生態(tài)損害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

　　難以更新的地下水，是指與大氣降水和地表水體沒有密切水力聯(lián)系，無法補給或者補給非常緩慢的地下水。

　　四、解釋主體和有效期限

　　1、《辦法》由磴口縣水利局負責(zé)解釋

　　2、《辦法》自發(fā)布之日起三十日后實施，有效期為五年。