（2024年3月22日）

　　縣安委會(huì)辦公室

　　巴彥淖爾市安委會(huì)印發(fā)的《巴彥淖爾市“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”若干規(guī)定》，該規(guī)定經(jīng)巴彥淖爾市2024年3月18日第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2024年3月18日印發(fā)。這是巴彥淖爾市強(qiáng)制實(shí)施的一種行為規(guī)范，規(guī)定了政府和部門(mén)關(guān)于安全生產(chǎn)職責(zé)要求和需要完成的規(guī)定任務(wù)，是法定職責(zé)。今天我從以下幾個(gè)方面給大家解讀。

　　一、“三管三必須”若干規(guī)定出臺(tái)背景

　　一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、全面提高安全監(jiān)管水平的需要。習(xí)近平總書(shū)記10年前就提出“三管三必須”相關(guān)論述，“三管三必須”也已經(jīng)寫(xiě)入了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，自治區(qū)也相繼出臺(tái)了《自治區(qū)有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)分工》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”若干規(guī)定》等地方性規(guī)章，為嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府和行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任、全面提高安全監(jiān)管水平，巴彥淖爾市印發(fā)了《巴彥淖爾市“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”若干規(guī)定》。

　　二是依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，細(xì)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的需要。2021年9月1日實(shí)施的新的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一章第三條第三款提出，安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，首次將三管三必須以法律形式予以規(guī)范。

　　二、“三管三必須”若干規(guī)定的主要內(nèi)容

　　巴彥淖爾市《若干規(guī)定》共有10條，具體細(xì)化為共有三項(xiàng)清單，即巴彥淖爾市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單 、巴彥淖爾市有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)職責(zé)分工清單 、巴彥淖爾市有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工清單，

　　清單明確了市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、綜合部門(mén)、保障部門(mén)等職責(zé)，其中市長(zhǎng)職責(zé)8條、常務(wù)副市長(zhǎng)職責(zé)9條、副市長(zhǎng)8條職責(zé)、行業(yè)部門(mén)職責(zé)42條。

　　三、“三管三必須”的職責(zé)要求

　　一是強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確了各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)和自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)工作任務(wù)。要求政府主要領(lǐng)導(dǎo)季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。旗縣（市、區(qū)）遇有較大以上災(zāi)害事故、盟市遇有較大以上災(zāi)害事故、城市遇有重大災(zāi)害事故，政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)救援處置工作。政府分管領(lǐng)導(dǎo)不僅要抓好分管行業(yè)、部門(mén)安全生產(chǎn)工作，牽頭督導(dǎo)檢查包聯(lián)地區(qū)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，對(duì)主管行業(yè)部門(mén)的警醒提示、主管行業(yè)領(lǐng)域的約談情形作出了具體規(guī)定。

　　二是強(qiáng)化部門(mén)齊抓共管。為部門(mén)便于操作、履行職責(zé)，將部門(mén)劃分為行業(yè)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、綜合部門(mén)、保障部門(mén)、從工作內(nèi)容、履職事項(xiàng)、追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了具體要求。例如行業(yè)部門(mén)，不僅要從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，而且每季度分析行業(yè)領(lǐng)域情況，每年至少組織一次對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員集中培訓(xùn)教育，建立健全會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。

　　三是明確了各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)問(wèn)題，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)際工作中存在的行業(yè)管理部門(mén)職責(zé)不清，對(duì)42個(gè)部門(mén)和中央駐市部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了分工細(xì)化。按照“業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)相近”“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、加氣站、加氫站、戶外露營(yíng)基地、網(wǎng)紅公路等部分職能交叉和新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了明確，消除監(jiān)管空白和責(zé)任盲區(qū)。

　　四是強(qiáng)化安全防范措施落細(xì)落實(shí)。從安全防范、安全救援、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等方面對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了具體要求，并將貫徹落實(shí)情況納入市各級(jí)安委會(huì)年度應(yīng)急管理工作考核重點(diǎn)內(nèi)容，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核，納入督查督辦重要內(nèi)容。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。