按照《巴彥淖爾市2024年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》的要求，為做好2024年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署,重點圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，聚焦糧食生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務(wù)公司和供銷合作社等主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提升服務(wù)組織服務(wù)能力和水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程專業(yè)化、標準化、集約化，促進小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機銜接，把小農(nóng)牧戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展軌道。
二、基本原則
一是堅持服務(wù)小農(nóng)牧戶。以服務(wù)小農(nóng)牧戶為根本，把服務(wù)小農(nóng)牧戶作為項目支持重點，著力解決小農(nóng)牧戶一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的生產(chǎn)難題。項目安排服務(wù)小農(nóng)牧戶社會化服務(wù)補助資金或面積占比應(yīng)高于65%。
二是堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。要把保障糧食安全作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目的首要支持方向，通過專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)提升種糧綜合效益和競爭力，提高普通農(nóng)牧戶從事糧食生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食安全。
三是堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)面源污染治理。要把推廣應(yīng)用“四控”（控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效）技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目的重要內(nèi)容，通過規(guī)模化、專業(yè)化、標準化服務(wù)降低化肥、農(nóng)藥、農(nóng)田灌溉用水用量，提高殘留地膜回收率，提高各類種植主體生態(tài)環(huán)境保護意識，推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。
四是堅持以市場為主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導(dǎo)培育市場，集中在生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
三、項目支持內(nèi)容
一是重點支持糧食生產(chǎn)。項目重點支持小麥、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)的社會化服務(wù)。重點支持在整村、整鎮(zhèn)或更大區(qū)域集中連片推進的全程托管，避免撒胡椒面，發(fā)揮項目資金的集聚效應(yīng)。
二是重點支持示范區(qū)。項目安排要在遵循項目管理原則和要求的前提下，圍繞建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地任務(wù)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求和2024年我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點工作安排，結(jié)合建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機社會化服務(wù)中心，每個旗縣區(qū)重點培育1-2個組織化程度高、帶動能力強、服務(wù)質(zhì)量高的服務(wù)組織給予傾斜。重點支持以下區(qū)域：
1、社會化服務(wù)集中連片示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口鎮(zhèn)重點支持糧食作物；
2、3個社會化服務(wù)集中連片示范村重點支持糧食作物；
3、5個統(tǒng)種共富示范村；
4、落實糧食作物任務(wù)完成較好的村（組）；
5、集中連片種植糧食作物規(guī)模較大的村（組）；
6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)較好，且服務(wù)規(guī)模較大的村（組）；
7、規(guī)劃“四園五區(qū)”示范輻射帶動區(qū)域。
鼓勵以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率為目標，開展以全程托管為主的社會化服務(wù)。鼓勵服務(wù)組織通過組織重構(gòu)、資源整合、組建聯(lián)合社，擴大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)能力，增強市場競爭力。
鼓勵通過社會化服務(wù)推動單產(chǎn)提升關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，推動落實控肥、控藥、控水、控膜的“四控”要求，推動釋放剩余勞動力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、庭院經(jīng)濟、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，促進增產(chǎn)、增效、增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)全覆蓋的良性循環(huán)示范。
四、項目補助標準、對象及方式
（一）補助標準。原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助總額不超過100元。支持病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、地膜回收等服務(wù)內(nèi)容。原則上，項目實施中不得對單獨給家庭農(nóng)牧場、合作社、企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù)的面積進行補助，只有在項目集中連片區(qū)域內(nèi)給規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù)的面積可以進行補助，補助標準要低于對小農(nóng)牧戶的標準，且補助資金不得超過項目總資金的40%。
1、小麥：機械化作業(yè)費總價270元/畝，其中：每畝機械化耕地50元，機械化播種40元，病蟲草害防治20元，機械化收割（打捆）160元。補貼標準為80.51元/畝。
2、玉米：機械化作業(yè)費總價270元/畝，其中：每畝機械化耕地50元，機械化播種40元，病蟲草害防治20元，機械化收割（籽粒、秸稈、青貯）160元。補貼標準為80.51元/畝。
（二）補助對象。補助對象為項目實施區(qū)內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕、種、防、收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)以及產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)的集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)牧民合作社、基層供銷合作社等服務(wù)組織。鼓勵發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，原則上享受項目補助的環(huán)節(jié)應(yīng)在兩個以上。鼓勵服務(wù)組織在提供耕種防收產(chǎn)中服務(wù)的基礎(chǔ)上，向產(chǎn)前、產(chǎn)后為農(nóng)牧戶統(tǒng)一提供化肥、種子、農(nóng)藥等生資采購和糧食存儲、產(chǎn)品營銷等服務(wù)內(nèi)容延伸，進一步降低生產(chǎn)成本，增加收益。
（三）補助方式。項目資金補助采取先服務(wù)后補助的方式，即項目任務(wù)實施完成并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按服務(wù)環(huán)節(jié)和實際作業(yè)量兌付補助資金。
五、實施規(guī)模、實施地點、資金概算
（一）實施規(guī)模：2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目面積17.7萬畝；其中：小麥1.6萬畝，玉米16.1萬畝。（享受過2024年深松深翻項目補貼的地塊不再享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目補貼。）
（二）實施地點：巴彥高勒鎮(zhèn)、渡口鎮(zhèn)、補隆淖鎮(zhèn)、隆盛合鎮(zhèn)、沙金套海蘇木、烏蘭布和農(nóng)場、巴彥套海農(nóng)場、哈騰套海農(nóng)場、包爾蓋農(nóng)場、納林套海農(nóng)場、沙林中心。
（三）資金概算：2024年磴口縣社會化服務(wù)項目中央財政共投入資金1425萬元。
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支出明細
資金來源
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合計
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中央財政撥款
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其他資金
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1425萬元
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1425萬元
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0
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序
號
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項目
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面積
（萬畝）
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補貼標準（畝/元）
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資金
（萬元）
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服務(wù)內(nèi)容
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資金占比
（%）
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1
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小麥
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1.6
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80.51
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128.816
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小麥生產(chǎn)社會化服務(wù)包括機械化耕地、機械化播種、病蟲草害防治、機械化收獲等。
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9.04%
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2
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玉米
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16.1
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80.51
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1296.211
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玉米生產(chǎn)社會化服務(wù)包括機械化耕地、機械化播種、病蟲草害防治、機械化收獲等。
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90.96%
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合計
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17.7
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80.51
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1425
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/
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100
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服務(wù)面積、內(nèi)容和價格根據(jù)項目基本情況初步核定，在項目實施過程中可以根據(jù)實際情況調(diào)整服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容和次數(shù)。
六、項目實施程序
（一）制定實施方案。各旗縣區(qū)結(jié)合實際制定本旗縣區(qū)項目實施方案，方案應(yīng)主要包括項目實施內(nèi)容、支持對象、實施范圍、實施面積、補助環(huán)節(jié)、補助方式、運行機制、資金監(jiān)管、項目驗收、績效評價等內(nèi)容。
（二）遴選服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的遴選遵循公開、公平、公正和誠實信用、就近服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。縣農(nóng)牧部門向各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場發(fā)出推薦函，并在政府網(wǎng)站發(fā)出遴選公告。由各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場根據(jù)服務(wù)組織機具規(guī)模、服務(wù)能力、服務(wù)價格、信用程度等填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體推薦表》。
（三）確定服務(wù)組織。制定承擔(dān)項目的服務(wù)組織資格，項目區(qū)域內(nèi)已經(jīng)為農(nóng)牧戶或其他經(jīng)營主體提供服務(wù)的社會化服務(wù)組織向旗縣農(nóng)牧部門申報，服務(wù)組織應(yīng)提供服務(wù)合同、作業(yè)單等佐證材料。縣農(nóng)牧部門對蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場推薦的服務(wù)組織進行實地核實查看后，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)規(guī)模較大、服務(wù)信譽良好、服務(wù)水平較高、社會認可度高、運營管理規(guī)范的服務(wù)組織作為項目實施主體（填報《入圍社會化服務(wù)組織基本情況表》），并通過網(wǎng)站、微信公眾號、報刊、電視、廣播等新聞媒體廣泛向社會公布，公布時間不得少于7個工作日。服務(wù)組織與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同應(yīng)明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求等內(nèi)容。服務(wù)合同可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》。
（四）核實服務(wù)量。服務(wù)作業(yè)完成后，服務(wù)組織要與農(nóng)牧戶、村級組織確認核實服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，列表造冊、簽字蓋章、留存檔案，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)作業(yè)單》報縣農(nóng)牧部門。同時將作業(yè)單在作業(yè)嘎查村、分場進行公示，接受群眾監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，視情況核減或取消作業(yè)補貼。服務(wù)組織、蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場、嘎查村分場對作業(yè)服務(wù)內(nèi)容、面積進行核查并在《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)核驗表》上三方簽字。項目實施中推進北斗作業(yè)監(jiān)測終端安裝與應(yīng)用，原則上具備條件服務(wù)環(huán)節(jié)要將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)面積核實、相關(guān)補助資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。
（五）項目驗收和績效考評。服務(wù)組織作業(yè)完成后，由縣農(nóng)牧部門組織社會化服務(wù)項目驗收組或聘用第三方對服務(wù)組織的項目實施完成情況、實施效果等方面進行核查驗收，對社會化服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤問效，重點了解農(nóng)戶對社會化服務(wù)的滿意度。對本縣項目實施情況進行自查自評。重點要對項目任務(wù)完成情況，聚焦糧食生產(chǎn)、服務(wù)小農(nóng)牧戶的覆蓋面、服務(wù)模式創(chuàng)新以及項目資金到位等方面進行績效評價。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證項目的順利實施，成立項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管農(nóng)牧業(yè)的副縣長任組長，縣農(nóng)牧和科技局局長任副組長，縣農(nóng)牧和科技局分管副局長、縣農(nóng)牧和科技局相關(guān)科室主任任成員的項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促、管理等工作。不定期對項目進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧和科技局，辦公室主任由農(nóng)牧和科技局局長兼任，負責(zé)制定實施方案，做好政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)等工作。
（二）強化項目指導(dǎo)。引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)范和標準服務(wù)合同文本。依托中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫，做好資格審查、信息錄入和動態(tài)更新等工作。對于服務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、社會認可度高、運營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔(dān)項目任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫。加強對社會化服務(wù)組織履約情況監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準，對弄虛作假，服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求、農(nóng)牧民投訴多的服務(wù)主體，按照合同約定取消其服務(wù)資格，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)項目任務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。要強化社會監(jiān)督，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題。
（三）嚴格資金監(jiān)管。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補助標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責(zé)任。項目資金實行專賬管理，要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效，對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。不得受理以中介機構(gòu)名義代理的申報，上下級和同級政府相關(guān)部門之間的申報材料不得通過中介機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得將財政補助資金用于支付中介費用。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。加大宣傳的力度，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、技術(shù)講座、媒體等多種形式開展宣傳，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展營造良好氛圍。組織開展多層次、多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作專題培訓(xùn)，對中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目資金管理、組織實施、推進思路和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)等進行深入講解。及時總結(jié)典型經(jīng)驗、模式，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民和服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。
