為進一步提升農(nóng)村供水水質(zhì)保障水平，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)將《磴口縣農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動實施方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請按照方案遵照執(zhí)行。

　　附件：《磴口縣農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動實施方案（2023-2025年）》

　　磴口縣人民政府辦公室

　　2023年2月13日

　　磴口縣農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動實施方案（2023-2025年）

　　磴口縣水利局

　　2022年12月

　　前  言

 

　　為進一步貫徹落實《水利部、生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預(yù)防控制局、國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)[2022]379號）與《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》等有關(guān)要求，提升農(nóng)村供水水質(zhì)保障水平，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，磴口縣水利局組織專人開展此項工作，按照文件的具體要求結(jié)合實際情況，采取實地查看調(diào)研摸底、查閱有關(guān)檔案資料，掌握第一手資料，準確反映飲水安全工程現(xiàn)狀，結(jié)合專業(yè)技術(shù)要求、國家各有關(guān)部門對飲水安全工程的規(guī)定、規(guī)章的要求開展工作，對受益蘇木鎮(zhèn)提出的提質(zhì)增效需求進行分類，對已經(jīng)建設(shè)的飲水安全工程從工程規(guī)模、管理體制、運行情況、水源保護、水質(zhì)檢測情況、項目效果與效益以及項目持續(xù)性進行了全面自評估，最終形成本行動方案。

　　一、農(nóng)村供水水質(zhì)現(xiàn)狀問題

　　磴口縣現(xiàn)有農(nóng)村牧區(qū)飲水安全集中供水工程27處，經(jīng)過2019年脫貧攻堅改水工程，大部分供水工程水源水質(zhì)達標，但我縣供水管網(wǎng)運行年代久遠，漏損率高，造成末端水質(zhì)不達標，為改善到戶水質(zhì)，特定本實施方案。

　　二、總體目標和主要任務(wù)

　　（一）主要編制依據(jù)

　　1、全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃

　　2、關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導(dǎo)意見（水農(nóng)〔2021〕244號）

　　3、關(guān)于支持鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅成果的通知（辦農(nóng)水〔2022〕110號）

　　4、關(guān)于加快推進農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)的通知（辦農(nóng)水〔2022〕247號）

　　5、關(guān)于開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動的指導(dǎo)意見（水農(nóng)〔2022〕379號）

　　6、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）

　　7、《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2022）

　　8、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848—2017）

　　9、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL 310—2019）

　　（二）總體目標

　　到2025年，建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進一步提高農(nóng)村供水保障水平。農(nóng)村自來水供水保障率達到95%，千人工程水源保護區(qū)全面劃定。

　　（三）主要任務(wù)

　　2023—2025年農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動的主要任務(wù)，包括改善水源水質(zhì)、強化水源保護、加強凈化消毒和水質(zhì)檢測監(jiān)測、建立水質(zhì)風(fēng)險防控機制等。

　　1、改善水源水質(zhì)

　　對不符合飲用水水源水質(zhì)標準的農(nóng)村供水水源，采取凈化消毒或延伸現(xiàn)有水源水質(zhì)良好供水工程管網(wǎng)的方式進行改善，擴大管網(wǎng)覆蓋面。

　　2、強化水源保護

　　生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政主管部門加強對水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促飲用水水源保護區(qū)劃定、標志牌設(shè)立和環(huán)境問題排查整治。水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門，健全落實千人以上供水工程建設(shè)改造與水源保護同時規(guī)劃、同步完成的工作機制。

　　3、加強凈化消毒

　　千人以上供水工程應(yīng)綜合考慮水源水質(zhì)、供水規(guī)模、管網(wǎng)分布和運行方式等因素，按要求全面配套或優(yōu)化完善凈化設(shè)施設(shè)備；千人以下工程應(yīng)根據(jù)水源水質(zhì)情況，采取適宜的凈化措施。

　　加強制度建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范凈化消毒設(shè)施設(shè)備運行維護，強化安全生產(chǎn)，確保正常運行。

　　4、加強水質(zhì)檢測監(jiān)測

　　千噸萬人供水工程通過配套水質(zhì)檢測設(shè)備、建設(shè)水質(zhì)化驗室或購買社會服務(wù)等方式，全面開展水質(zhì)日常檢測工作。

　　水行政主管部門依托區(qū)域水質(zhì)檢測中心等機構(gòu)健全完善供水水質(zhì)巡檢制度，對農(nóng)村供水工程規(guī)范開展水質(zhì)巡檢，強化對農(nóng)村供水單位水質(zhì)檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門做好農(nóng)村飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，疾控主管部門加大對農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督。

　　水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境和疾控主管部門對農(nóng)村供水水質(zhì)開展抽檢并加強監(jiān)管，建立健全水質(zhì)檢測監(jiān)測結(jié)果共享和問題通報機制，將水質(zhì)檢測監(jiān)測結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)問題及時反饋供水單位，共同指導(dǎo)提升水質(zhì)保障水平。

　　5、建立水質(zhì)風(fēng)險防控機制

　　千噸萬人供水工程推廣使用在線水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，建立農(nóng)村供水水質(zhì)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等防控機制，提升預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。

　　千人及以下小型供水工程加強水源地和管網(wǎng)安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除水質(zhì)風(fēng)險隱患。

　　縣人民政府健全完善應(yīng)急供水預(yù)案、配備應(yīng)急物資，守住供水水質(zhì)安全底線。

　　三、工程舉措及投資

　　磴口縣現(xiàn)有的27處農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源均為地下水，采用深井配套潛水泵取水。針對磴口縣農(nóng)村牧區(qū)實際飲水情況，磴口縣水利局擬對全縣三個蘇木鎮(zhèn)的自來水管網(wǎng)工程進行更新改造，更新主支管網(wǎng)760km，更新入戶管網(wǎng)515km，受益人口9143戶，29258人，投資4500萬元。

　　配套水質(zhì)凈化設(shè)施設(shè)備1處，為沙金蘇木—公地鄉(xiāng)集中供水工程，受益人口3218人，投資15萬元。

　　四、管理機制

　　（一）管護主體落實

　　按照水利部及各級水務(wù)主管部門對于建立農(nóng)村牧區(qū)飲水安全管理責(zé)任體系的要求，磴口縣積極推進農(nóng)村牧區(qū)飲水安全管理“三個責(zé)任”（農(nóng)村牧區(qū)飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任）、“三項制度”（健全完善全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費的落實），摸底調(diào)查了全縣農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運行管理情況，有針對性的出臺縣、蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)場公司）、村三級《農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程運行管理辦法》，落實了各飲水安全工程管理管護責(zé)任主體，建立了長效管護機制。

　　（二）水價水費和財政補貼

　　農(nóng)村牧區(qū)供水價格按照“補償成本、公平負擔(dān)、合理受益、節(jié)約用水”原則確定。

　　規(guī)模化工程方面，根據(jù)“集中管理、分級運行”原則，立足于實現(xiàn)“全縣城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)一盤棋”，充分發(fā)揮規(guī)模化水廠的引領(lǐng)作用，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置和高效利用的局面，探索從項目建設(shè)管理費中，按實際運營缺口予以補償，統(tǒng)一建立常態(tài)化養(yǎng)護基金，優(yōu)化簡化審批程序，解決日常維修及更換問題。進一步加大財政對農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金補助，逐步提高水費在維修養(yǎng)護經(jīng)費中的比例。已安裝終端水表的應(yīng)計量收費，沒安裝終端水表的建議進行配套安裝，所有農(nóng)村飲水安全工程，都要實行有償供水，合理收費；供水單位要科學(xué)布設(shè)供用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，努力做到計量收費，建議采用IC卡計費等方式計費。

　　（三）專業(yè)化運維

　　農(nóng)村牧區(qū)供水屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，保證工程可持續(xù)運營、保障供水安全是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的最基本要求。為此，應(yīng)建立供水工程維修基金制度，健全運行管理機制。從維修基金提取的范圍及計算方法、維修基金的提取方式、維修基金的管理、維修基金的使用以及監(jiān)督審計等五個方面作出具體規(guī)定。維修基金提取根據(jù)工程年限制定記取辦法。運用10年以上的，對主體工程部分，按固定資產(chǎn)原值的20%核定維修基金，由縣財政補貼。考慮到農(nóng)牧民的承受能力，維修基金現(xiàn)階段從水費中提取一半，另一半由縣財政予以補貼。分支管道和進戶工程由受益戶自籌解決。維修基金實行統(tǒng)一管理，專戶儲存，專款專用。按月從水費中提取的維修基金及時繳存入專戶。財政補貼部分由縣財政在水利建設(shè)基金等財政預(yù)算資金中列支，年初核定后一次性劃撥專戶統(tǒng)一管理。維修基金的使用范圍包括大修理和日常修理兩種。使用維修基金時,必須由供水工程管理單位編制更新改造計劃，制定大修實施方案，明確大修的目的和修理內(nèi)容，按隸屬關(guān)系逐級申報批準后，方可動用。為確保管理、使用好工程維修基金，應(yīng)對農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程上年度維修基金的提取、管理和使用情況進行抽查和審計，并對檢查情況進行通報，確保維修基金使用合理有效。維修基金制度的建立可以有效地解決農(nóng)村牧區(qū)飲水工程長期以來維護管理難的問題，為供水工程良性運營、持續(xù)發(fā)揮效益奠定了基礎(chǔ)。作為供水單位，應(yīng)明確工程運行管理方式和管理制度，可由村民代表大會或村委會集體決定。在不改變工程基本用途的前提下，積極探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實行企業(yè)化管理，獨立經(jīng)營、單獨核算、自負盈虧，形成以水養(yǎng)水的良性運行管理機制，同時縣人民政府和水行政主管部門出臺對于在農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運行管理方面做出顯著成績的單位和個人的獎勵制度，以明確的獎懲機制有效激勵各供水單位對工程的運行養(yǎng)護，全面保障供水工程的持續(xù)良好運行。

　　（四）水質(zhì)檢測制度

　　強化千噸萬人供水工程水質(zhì)在線監(jiān)測、千噸萬人水廠水質(zhì)化驗室自檢、區(qū)級水質(zhì)檢測中心巡檢、衛(wèi)健部門抽檢以及生態(tài)環(huán)境部門對水源水質(zhì)監(jiān)測等水質(zhì)檢測監(jiān)測制度建設(shè)，以及相應(yīng)人員、經(jīng)費落實等情況。多部門聯(lián)動機制、水質(zhì)數(shù)據(jù)共享機制等建立情況。

　　（五）其他制度

　　建立水源地保護制度（如水源地水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警、水源地巡查管護、水源保護宣傳等）、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護機制、管理人員培訓(xùn)制度、水質(zhì)風(fēng)險防控機制（如管網(wǎng)安全巡查機制、水質(zhì)風(fēng)險隱患排查和防范機制、突發(fā)事件應(yīng)急保障機制等）。

　　五、保障措施

　　（一） 落實主體責(zé)任

　　農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)是一項多學(xué)科、多專業(yè)、綜合性很強的系統(tǒng)工程，是事關(guān)農(nóng)牧民群眾生活經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的大事，是改善農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。是深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于水利工作重要講話精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會對農(nóng)村飲水安全的總體要求，順應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)居民對改善飲水條件的迫切需求。按照有關(guān)通知要求農(nóng)村牧區(qū)飲水安全保障實行地方行政首長負責(zé)制，由地方政府負總責(zé)，并逐級將責(zé)任落實到蘇木鎮(zhèn)及有關(guān)部門和單位。工程建設(shè)資金由縣政府負責(zé)落實，中央將對貧困地區(qū)等予以適當(dāng)補助，并與各地規(guī)劃任務(wù)完成情況等掛鉤。

　　（二） 保障資金投入

　　農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，籌措資金比較困難，所以落實好配套資金是規(guī)劃實施的重要保障。農(nóng)村牧區(qū)供水保障規(guī)劃建設(shè)資金由地方政府負責(zé)落實，中央和自治區(qū)對貧困地區(qū)等予以適當(dāng)補助，并與各地規(guī)劃任務(wù)完成情況等掛鉤。各地要落實好用地、用電、稅收優(yōu)惠政策，廣泛吸引各類社會資金投資農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)，拓寬投融資渠道，多形式、多層次、多渠道籌集建設(shè)資金。規(guī)劃實施過程中要加大對農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程地方配套投資落實情況開展督查，明確地方配套投資責(zé)任主體，合理分攤配套投資比例，統(tǒng)籌地方財力，確保農(nóng)村飲水安全工程地方配套投資100%落實到位。各級行政責(zé)任人認真落實配套資金，加強資金管理，防止資金滯留、挪用，確保資金安全。

　　（三） 強化技術(shù)支撐

　　開展村級管水人員集中培訓(xùn)、發(fā)放學(xué)習(xí)資料，以提高供水管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，進而提高飲水安全工程運行穩(wěn)定性，確保農(nóng)牧民群眾喝上穩(wěn)定水、干凈水、放心水。

　　（四）加大宣傳培訓(xùn)

　　通過廣播音頻資料、發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳海報等形式廣泛宣傳，不斷增強農(nóng)牧民群眾的節(jié)水意識，營造人人愛護供水設(shè)施，節(jié)約用水的良好氛圍。