巴彥高勒鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

　　經縣人民政府同意，現(xiàn)將《磴口縣供熱溫暖工程實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照落實。

　　磴口縣人民政府

　　2024年3月8日

　　磴口縣供熱溫暖工程實施方案

　　保障百姓溫暖過冬是事關千家萬戶安居樂業(yè)的民生大事。為全面貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆七次全委會議暨全區(qū)經濟工作會議和市委五屆六次全會暨全市經濟工作會議安排部署，集中用力抓好溫暖工程，徹底解決全縣供熱領域的堵點、難點、焦點問題，把“民生溫度”升起來、讓群眾幸福感強起來。按照《巴彥淖爾市供熱溫暖工程實施方案》,結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，本著“因地制宜、冬病夏治、標本兼治、群眾滿意”的原則，做深做實供熱溫暖工程，真正把溫暖送到人民群眾心坎上，全面提升人民群眾滿意度。

　　二、工作目標

　　緊抓溫暖工程政策機遇，積極爭取自治區(qū)、市級專項資金，統(tǒng)籌企業(yè)、居民自籌資金。從熱網更新、熱力站提升等方面全面排查改造，加強對供熱系統(tǒng)建設運行管理，解決制約城鎮(zhèn)供熱工作高質量發(fā)展的突出問題，提升供熱保障能力，積極探索構建精準供熱、按需供熱的新型智慧供熱模式，切實改善全縣人民的供熱取暖條件，讓老百姓更好地溫暖過冬。

　　三、主要任務

　　計劃投資3980萬元，實施供熱管道、換熱站更新改造及智慧供熱改造，新增購置熱源車1輛。

　　(一)加快熱網更新，提升供熱質量

　　1.投資2180萬元，更新改造運行年限超過20年和經評估安全風險大、熱負荷不匹配的一次管網管段4.36公里。(責任單位：縣住建局；完成時限：2024年9月中旬)

　　2.投資600萬元，更新改造運行年限超過20年和經檢測腐蝕嚴重失水率居高不下的二次管網管段9.7公里。(責任單 位：縣住建局、供熱企業(yè)；完成時限：2024年9月中旬)

　　(二)推動換熱站升級，增強供熱效能

　　投資500萬元，對供熱半徑內熱負荷超過設計規(guī)范、“小馬拉大車”以及對設備老化、能耗高、完好率不達標、自控水平低的5座換熱站進行更新改造。(責任單位：縣住建局、供熱企業(yè)；完成時限：2024年9月中旬)

　　(三)推動智能化建設，創(chuàng)新供熱模式

　　1.投資600萬元(以供熱公司投資為主，爭取上級資金予以適當補助),對熱網和換熱站開展智能化改造，在熱通公司不直接經營的20座換熱站加裝流量計，從根本上解決歷史遺留的65:35統(tǒng)一結算供熱費問題，提高供熱管理智能化水平。

　　2.在供熱系統(tǒng)中合理分布熱用戶室內溫度監(jiān)測點，加裝智能化測溫裝置，實時監(jiān)測用戶室內溫度。

　　3.學習借鑒試點城市先進經驗做法，探索推進計量供熱。

　　(責任單位：縣住建局、供熱企業(yè)；完成時限：2024年9月中旬)

　　(四)延伸用戶端改造，優(yōu)化供熱系統(tǒng)

　　細化熱用戶報停政策措施，申請停止用熱不得損害其他熱用戶的用熱權益，避免因用戶停熱導致其他熱用戶室溫不達標。

　　(五)健全處置機制，完善應急體系

　　1.熱源企業(yè)在供暖期必須保證燃煤儲備不低于15天用量。

　　2.根據(jù)供熱面積配備大功率移動應急熱源機組，投資100 萬元(爭取上級資金),新增購置移動應急熱源車1輛，應急保障面積4萬平方米。

　　3.按規(guī)定組建應急搶險隊伍、配置應急設備設施及物資，供熱期內實行24小時應急備勤。(責任單位：縣住建局、縣應急管理局、熱源企業(yè)、供熱企業(yè))

　　四、落實責任

　　(一)切實履行黨委政府領導責任

　　1.磴口縣人民政府作為實施溫暖工程的責任主體，主要負責同志為第一責任人，將把溫暖工程作為“一把手”工程，親自研究、親自部署、親自推動。

　　2.細化任務分工，壓實各有關部門、熱源企業(yè)、供熱企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等單位的責任，指導督促相關部門、單位完成問題排查。

　　3.認真謀劃項目，制定“一小區(qū)一清單”,按時限要求完成溫暖工程各項工作任務。

　　4.其他應當履行的責任。

　　(二)切實履行部門監(jiān)管責任和屬地責任 縣住房和城鄉(xiāng)建設局：

　　1.作為城鎮(zhèn)供熱溫暖工程的牽頭單位，按照《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》要求，加強城鎮(zhèn)供熱行業(yè)管理。

　　2.完善管理制度，對城鎮(zhèn)供熱企業(yè)經營開展準入、退出全過程監(jiān)管。

　　3.推動建立供熱管網維修、養(yǎng)護、更新保障資金制度和應急保障補償制度。

　　4.牽頭建立考評機制，對供熱企業(yè)開展信用考核評價，強化結果運用。

　　5.落實工程審批制度，嚴肅規(guī)范對房地產開發(fā)企業(yè)和供熱企業(yè)供熱工程的設計、招投標、施工、監(jiān)理、質量、安全以及驗收的監(jiān)管。

　　6.加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，按照相關法律法規(guī)，對供熱企業(yè)、熱用戶違法違規(guī)供熱用熱行為以及設計、施工、監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為依法查處。

　　7.其他應當履行的責任。

　　縣發(fā)展和改革委員會：

　　1.圍繞溫暖工程認真梳理謀劃項目，建立縣級項目庫，提前開展相關前期工作，做好項目申報、立項審批等工作。

　　2.負責積極向上級發(fā)改部門爭取溫暖工程項目及資金，籌劃將我縣溫暖工程相關項目列入自治區(qū)相關項目庫。

　　3.負責牽頭落實能源保障制度，建立煤炭、燃氣、電力等供熱能源保障機制，持續(xù)幫助企業(yè)、農牧民落實供熱取暖用煤。

　　4.加強對供熱成本監(jiān)審的監(jiān)管，組織開展供熱企業(yè)成本監(jiān)審工作，對成本監(jiān)審走過場的要進行嚴格管理，同時根據(jù)實際情況合理確定供熱收費標準。 

　　5.其他應當履行的責任。

　　縣財政局：

　　1.負責牽頭出臺溫暖工程的資金保障政策措施，積極向上級財政部門爭取溫暖工程專項資金，做好全縣資金總體分配管理工作。

　　2.負責多渠道籌措縣級配套資金，對資金的使用情況做好監(jiān)督管理。

　　3.配合住建、發(fā)改部門建立完善保障金制度、應急保障補償制度、燃煤儲備制度以及對供熱企業(yè)考評的結果運用。

　　4.其他應當履行的責任。

　　縣生態(tài)環(huán)境局：

　　1.負責熱源企業(yè)、供熱企業(yè)污染防治設施正常運行維護的監(jiān)督管理，保障污染物達標排放。

　　2.其他應當履行的責任。

　　縣自然資源局：

　　1.負責開辟項目審批綠色通道，做好城鎮(zhèn)供熱溫暖工程相關項目規(guī)劃、審批等工作。

　　2.其他應當履行的責任。

　　縣應急管理局：

　　1.負責督促有關部門加強對熱源企業(yè)、供熱企業(yè)安全生產的監(jiān)督管理，保障設施設備安全運行。

　　2.協(xié)調相關部門提升防災應急處置能力。

　　3.其他應當履行的責任。

　　縣市場監(jiān)管局：

　　1.負責加強對供熱行業(yè)收費、退費的監(jiān)督管理。

　　2.加強對熱源企業(yè)、供熱企業(yè)相關特種設備的安全風險評估和隱患排查治理的監(jiān)督檢查，確保設備運行安全。

　　3.其他應當履行的責任。

　　巴彥高勒鎮(zhèn)：

　　1.組織各社區(qū)和包聯(lián)單位逐樓逐棟入戶實施排查，精準掌握各小區(qū)供熱存在的問題，分析原因，形成小區(qū)問題清單。

　　2.其他應當履行的責任。

　　(三)嚴格落實企業(yè)主體責任熱源企業(yè)：

　　1.認真落實企業(yè)主體責任，確保安全、穩(wěn)定、連續(xù)、保質 保量供熱，積極處理熱量供給中發(fā)現(xiàn)的各類問題，不得擅自停供。

　　2.積極主動儲備煤炭等能源，限時簽訂保價、保質、保量 能源合同，確保能源供給充足、燃料儲備達標。

　　3.建立供需糾紛解決機制，確保穩(wěn)定供熱。 

　　4.其他應當履行的責任。

　　供熱企業(yè)：

　　1.認真落實企業(yè)主體責任，確保安全、穩(wěn)定、連續(xù)、保質保量供熱，積極處理供熱運行中發(fā)現(xiàn)的各類問題，不得擅自停供。

　　2.依法承擔既有熱用戶和接收新建熱用戶入戶端口以外供熱設施、設備的維修、養(yǎng)護責任。

　　3.建立專業(yè)專職的維修服務隊伍，及時處理各類突發(fā)情況。

　　4.建立熱用戶室溫檢測制度并按國家相關技術規(guī)范進行隨機檢測，建立室內溫度監(jiān)測系統(tǒng)并保證系統(tǒng)正常運行。

　　5.主動接受供熱行政主管部門的監(jiān)管和熱用戶的監(jiān)督，及時處置發(fā)現(xiàn)問題和熱用戶合理訴求，按照規(guī)定收費、退費。

　　6.其他應當履行的責任。

　　三、實施步驟

　　(一)摸底排查(即日起至2024年4月底)

　　巴鎮(zhèn)各社區(qū)、物業(yè)、供熱企業(yè)等單位，以住宅小區(qū)為單元逐棟逐戶進行全覆蓋摸底，對熱源、熱網、換熱站、住戶等進行全鏈條排查，查找供熱質量不高的癥結，找出不熱的原因。對群眾反映強烈、供熱投訴頻發(fā)、多發(fā)的住宅小區(qū)要進行綜合 “會診”,找準“病根”,以住宅小區(qū)為單元制定務實管用的 “治療方案”,從根本上解決問題。切實把各類項目落細落準，形成“一小區(qū)一清單”,有效解決供熱問題。

　　(二)組織實施(2024年5月至9月中旬)

　　在全面排查基礎上，建立實施溫暖工程“問題、任務、措施、責任、時限”清單，要逐項明確工作任務、目標要求、工作措施、完成時限等具體工作內容，明確每項任務的責任領導、 責任單位、責任人。針對項目倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，力爭9月20日前，解決群眾反映的問題，完成改造任務，實現(xiàn)高質量供熱。

　　(三)供熱保障(2024年10月至2025年4月底)

　　1.保證供熱質量。加強對供熱情況的監(jiān)測，特別是前期實施溫暖工程的領域，保證采暖期熱用戶感到溫暖舒適，室溫至少達到18℃以上。

　　2.強化供熱服務。建立完善一次性告知、服務承諾、投訴處理等制度，暢通電話、網絡等投訴渠道，嚴格落實“接訴即辦”工作機制，快速回應群眾訴求。要持續(xù)開展“訪民問暖” 專項行動，主動上門了解實際供熱情況，認真傾聽群眾呼聲，提高群眾對供熱工作的滿意度。

　　(四)總結提升(2024年12月起)

　　總結分析影響供熱高質量發(fā)展的深層次原因，加快完善準入、補貼、退出、信用評價體系等相關體制機制，建立嚴進、嚴管、重罰的供熱市場監(jiān)管機制，加強供熱領域智慧化建設，推動實施2025年項目，持續(xù)提升供熱水平，逐步實現(xiàn)按需供 熱、精準供熱。

　　六、保障措施

　　(一)強化組織領導。堅持高位推動，成立縣政府主要領導任組長的縣供熱溫暖工程專項領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣供熱溫暖工程的組織實施。

　　(二)健全保障機制。加快完善能源保障、資金保障、補償獎勵、考評退出等各項機制，推進城鎮(zhèn)供熱規(guī)范化。建立由供熱經營單位、政府、用戶合理共擔的資金保障機制，將供熱設施設備更新改造項目納入縣財政資金支持范圍，統(tǒng)籌地下生命線工程、城市燃氣管道等更新改造、老舊小區(qū)改造等項目，加大上級資金爭取力度，多渠道解決供熱溫暖工程資金。

　　(三)加強督促指導。建立調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，層層壓實責任，一抓到底，推進落實。對工作進展緩慢的要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責人；對工作中失職失責的干部，要依紀依規(guī)嚴肅問責。整改完成后仍出現(xiàn)供熱不達標、群眾反映強烈、造成重大社會 影響的責任企業(yè)和責任人，要依紀依規(guī)嚴肅追責問責，并公開通報。

　　(四)加大宣傳引導。充分利用廣播電視、網絡媒體等宣 傳介質以及戶外電子屏、廣告屏、公交流動廣告等宣教資源，加大對《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》和供用熱知識以及供熱服務等方面的宣傳，引導用戶安全、合理、經濟用熱。縣住建局公示投訴舉報電話和供熱企業(yè)24小時服務電話，開通投訴 服務受理公眾號、微信小程序，進一步暢通監(jiān)督舉報渠道，及時妥善解決群眾合理訴求。