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巴彥淖爾市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督實施細則
發(fā)布日期：
2023-11-23
來源：
磴口縣交通運輸局
編輯：
石媛媛
第一章 總則
第一條 為了建立健全市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進依法行政，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。
第二條 市、旗縣區(qū)人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。
市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，并接受上級人民政府司法行政部門的業(yè)務指導。
市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門，對設立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于本級人民政府的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況，依法進行監(jiān)督。
市、旗縣區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法部門法制工作機構(gòu)是本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，具體負責本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受本級人民政府司法行政部門的業(yè)務指導。
市、旗縣區(qū)受行政執(zhí)法部門委托執(zhí)法的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，應當接受本級人民政府相應行政執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的綜合行政執(zhí)法工作，應當接受旗縣區(qū)人民政府相應行政執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。
第三條 市人民政府司法行政部門負責建立并管理全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)即“法治巴彥淖爾智能化一體平臺”。各級行政執(zhí)法部門應當對接應用，推進執(zhí)法公開和執(zhí)法信息共享，完善網(wǎng)上辦案和網(wǎng)上監(jiān)督。
市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門應當應用全市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，對行政執(zhí)法監(jiān)督事項實施動態(tài)監(jiān)管。
第二章 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)
第四條 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)事項主要包括：
（一）協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中的普遍性重要性問題；
（二）健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機制，推進行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合；
（三）協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門之間在行政執(zhí)法活動中產(chǎn)生的爭議；
（四）促進行政執(zhí)法工作與立法、刑事司法、普法等工作的銜接配合；
（五）其他依法需要協(xié)調(diào)的事項。
第五條 市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門應當健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，加強行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，定期通報行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作中的有關情況，及時組織研究和協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法中的普遍性重要性問題。
第六條 行政執(zhí)法部門之間在行政執(zhí)法活動中發(fā)生爭議的，應當依法主動協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由本級人民政府司法行政部門負責協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，由負責協(xié)調(diào)的司法行政部門提出意見報本級人民政府決定；本級人民政府無權決定的，報請有決定權的機關處理。
第七條 市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門和所屬行政執(zhí)法部門，應當加強與立法、監(jiān)察、公安機關、檢察機關的工作銜接，建立健全問題反映、案件移送、信息交流等工作機制，強化行政執(zhí)法與相關工作的協(xié)作配合。
第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）檢查行政執(zhí)法部門對相關法律法規(guī)的實施情況；
（二）監(jiān)督行政執(zhí)法部門執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度情況；
（三）檢查行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任制落實情況，包括行政執(zhí)法職權事項（權責清單）編制調(diào)整公開、重大行政處罰備案、建立行政執(zhí)法案例指導制度、行政執(zhí)法相關制度制定及落實等情況；
（四）審查行政執(zhí)法主體的合法性，定期開展行政執(zhí)法主體清理和確認工作；
（五）監(jiān)督管理行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員資格認證和行政執(zhí)法證件；
（六）審查規(guī)范性文件的合法性和適當性；
（七）組織、指導、參與行政執(zhí)法檢查，監(jiān)督檢查具體行政行為的合法性和適當性；制止和糾正違法、不當?shù)男姓袨椋?/div>
（八）監(jiān)督行政執(zhí)法部門執(zhí)行行政處罰裁量權基準的調(diào)整公布和執(zhí)行情況；
（九）檢查行政執(zhí)法部門推行包容審慎柔性執(zhí)法工作情況，包括“四張清單”即不予處罰事項、從輕處罰事項、減輕處罰事項和不予實施行政強制措施事項清單的編制及公布實施情況；行政執(zhí)法部門“四張清單”錄入“法治巴彥淖爾智能化一體平臺”情況；
（十）檢查行政執(zhí)法部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、針對重點行業(yè)和新興領域制定重點監(jiān)管事項清單等情況；行政執(zhí)法部門制定的抽查事項清單錄入“法治巴彥淖爾智能化一體平臺”情況；
（十一）檢查行政執(zhí)法委托情況，包括委托行政機關、受委托組織簽定委托書及委托書向本級人民政府司法行政部門備案情況，委托行政執(zhí)法事項清單編制及公布情況，委托行政機關對受委托組織的監(jiān)督與指導、違反規(guī)定超越權限實施委托執(zhí)法等情況；
（十二）檢查推進行政執(zhí)法信息化建設及應用情況，包括對“法治巴彥淖爾智能化一體平臺”的應用、依法應當公開的行政執(zhí)法信息、行政處罰案件錄入平臺歸集公示、移動執(zhí)法終端應用等情況；
（十三）檢查已賦權的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項執(zhí)行情況，包括旗縣區(qū)相關業(yè)務主管部門對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法工作的指導與監(jiān)督、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對行政執(zhí)法事項清單公布及實施情況；
（十四）受理行政管理相對人的舉報、投訴；
（十五）依法應當辦理的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項。
第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督的形式主要包括：
（一）行政執(zhí)法情況日常監(jiān)督檢查；
（二）行政執(zhí)法案卷評查；
（三）行政執(zhí)法評議；
（四）行政執(zhí)法專項監(jiān)督；
（五）行政執(zhí)法個案監(jiān)督；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，可以采取下列方式調(diào)查取證：
（一）要求被監(jiān)督單位報告有關執(zhí)法情況；
（二）詢問行政執(zhí)法人員、行政管理相對人和其他相關人員；
（三）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷、視聽資料、電子數(shù)據(jù)以及其他有關材料；
（四）采用必要的錄音、錄像等方式收集、保全證據(jù)；
（五）委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗;
（六）組織召開聽證會、專家論證會；
（七）依法可以采取的其他監(jiān)督措施。
被監(jiān)督單位及其工作人員應當配合調(diào)查，接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，不得拒絕、阻礙。
第十一條 市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門，應當定期組織本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題應當向本級人民政府和上一級人民政府司法行政部門報告。
市、旗縣區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法部門，應當定期對本部門及下級人民政府所屬行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋瑢z查中發(fā)現(xiàn)的重大問題應當向本級人民政府和上一級主管部門報告。
委托執(zhí)法的行政執(zhí)法部門，應當定期對被委托執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法情況監(jiān)督檢查，及時糾正被委托執(zhí)法機構(gòu)違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為。
第十二條 市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門，應當落實行政執(zhí)法案卷評查制度，建立健全上級對下級行政執(zhí)法案卷一年一評查、行政執(zhí)法部門定期開展自查的常態(tài)化機制，行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果納入年度依法行政評議考核范圍。
應當將行政復議或者行政訴訟被糾錯的行政執(zhí)法案卷納入評查范圍，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度。
重點加強涉企行政執(zhí)法案卷評查，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。
第十三條 市、旗縣區(qū)人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法責任制工作。
市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門負責指導和監(jiān)督行政執(zhí)法責任制落實和行政執(zhí)法評議考核工作的實施。行政執(zhí)法評議考核應當公開、公平、公正地進行，并應當聽取公眾意見。評議考核應當納入同級政府考核指標體系。評議考核結(jié)果應當向社會公開。
第十四條 市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門應當圍繞食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域行政執(zhí)法情況進行專項監(jiān)督。
第十五條 市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門應當暢通群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作的途徑和渠道，健全完善投訴舉報處理機制。
全市各級行政執(zhí)法部門要在各地政府網(wǎng)站或本部門官網(wǎng)上公開行政執(zhí)法投訴電話、電子郵箱，及時處理行政執(zhí)法投訴舉報。
第十六條 市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門實施現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于兩人，并應當出示有效執(zhí)法監(jiān)督證件。
第十七條 市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門可以聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，持司法行政部門核發(fā)的行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員證件，在其所聘任的行政區(qū)域內(nèi)依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責。
第十八條 加強對行政規(guī)范性文件備案審查和重大行政處罰備案的指導與監(jiān)督，推動管理制度化規(guī)范化。嚴格落實規(guī)范性文件備案審查和重大行政處罰備案制度，通過“法治巴彥淖爾智能化一體平臺”進行備案。
第十九條 推行包容審慎柔性執(zhí)法工作，嚴格落實行政處罰裁量權基準制度，規(guī)范行政處罰裁量權。
市本級行政執(zhí)法部門應當按照包容審慎柔性執(zhí)法有關要求，在符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的前提下，針對實施行政處罰制定“不予處罰事項清單”、“從輕處罰事項清單”和“減輕處罰事項清單”；針對行政強制制定“不予實施行政強制措施事項清單”，并向社會公布。
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監(jiān)察機關，由監(jiān)察機關依法調(diào)查處置。
對依法應當由有關機關處理的事項，移送有關機關處理；有關機關處理后，應當將處理情況在作出處理決定之日起二十日內(nèi)書面告知行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。
第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關情況予以通報，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法問題突出、造成重大影響的，可以約談有關行政執(zhí)法部門的負責人。
第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，應當向有關行政執(zhí)法部門發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督文書，有關行政執(zhí)法部門應當在接到行政執(zhí)法監(jiān)督文書之日起三十日內(nèi)將處理結(jié)果書面報告司法行政部門。
行政執(zhí)法部門未在規(guī)定時間內(nèi)作出處理的，由作出行政執(zhí)法監(jiān)督文書的監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第二十九條的規(guī)定處理。
第二十三條 旗縣區(qū)人民政府司法行政部門應當統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的綜合行政執(zhí)法工作，以及旗縣區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法部門對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的綜合行政執(zhí)法工作是否履行業(yè)務指導和監(jiān)督職責，依法進行監(jiān)督。
司法所應當對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、行政執(zhí)法部門派駐在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的行政執(zhí)法隊伍，開展日常監(jiān)督檢查。
司法所發(fā)現(xiàn)有違法或不當行政執(zhí)法行為，需要出具行政執(zhí)法監(jiān)督文書的，應當提請旗縣區(qū)人民政府司法行政部門處理。
第二十四條 市、旗縣區(qū)人民政府司法行政部門應當推動行政執(zhí)法監(jiān)督與本級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、紀委監(jiān)委執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府督查監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建法治大監(jiān)督工作格局。
第二十五條 行政執(zhí)法部門應當建立完善本部門本系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，明確內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員，落實行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法案卷評查、責任追究等制度。
第二十六條 依法實施委托執(zhí)法的行政執(zhí)法部門，在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應當由相應綜合行政執(zhí)法機構(gòu)處理的違法行為，應當及時告知或者移送。綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)依法應當由行政執(zhí)法部門處理的違法行為，應當及時告知或者移送。
本級人民政府司法行政部門應當對同級人民政府行政執(zhí)法部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在案件移送和查處過程中的銜接配合情況加強協(xié)調(diào)監(jiān)督。
第四章 附則
第二十七條 行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員違反《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》行為的，按照該條例有關規(guī)定處理。
第二十八條 本細則自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。
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