為了加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，推動《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有效實施，市司法局起草了《巴彥淖爾市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決我市行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范、不作為、執(zhí)法監(jiān)管缺位等問題，深入推進(jìn)我市依法行政，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步構(gòu)建法治化營商環(huán)境。市委作出重大決策部署，決定以規(guī)范行政執(zhí)法為切入點，從2022年7月初到９月底，在全市開展為期三個月的提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平專項行動。通過此次專項行動，發(fā)現(xiàn)并解決了一批我市行政執(zhí)法體制機(jī)制問題。針對全市行政執(zhí)法專項行動暴露出來的問題，為切實加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力構(gòu)建全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，由市司法局起草了《實施細(xì)則》。

　　二、制定依據(jù)

　　一是《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》明確提出：“加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量”“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，2024年年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系”，這兩個文件進(jìn)一步強(qiáng)化了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的重要性和必要性。為此，我市制定《實施細(xì)則》也是貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》的具體要求。

　　二是制定依據(jù)主要有《中華人民共和國行政處罰法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》等。

　　三、起草過程

　　2022年9月底，全市提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平專項行動工作結(jié)束后，結(jié)合專項行動期間查找出行政執(zhí)法方面存在的問題，為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，市司法局組織專班起草了《實施細(xì)則》。起草過程中，市司法局也借鑒了外地有關(guān)加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督規(guī)范性文件制定的經(jīng)驗。初稿形成后，市司法局組織部分市本級行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)法制審核人員、律師、各相關(guān)科室人員進(jìn)行內(nèi)部多次討論、修改完善。于2023年2月23日以正式文件通過發(fā)文平臺向各旗縣區(qū)人民政府、市各相關(guān)部門征求意見，2月28日通過市司法局官方網(wǎng)站向社會公開征求意見。截至目前，共發(fā)函征求意見46份，其中收到無意見回函40份，提出修改意見回函6份（涉及總則、行政執(zhí)法監(jiān)督、附則三個方面10條意見）。市司法局官方網(wǎng)站征集意見建議0條。經(jīng)過對收集到的10條意見進(jìn)行認(rèn)真梳理、分析研判后，采納4條，未采納6條，我們再次對征求意見稿進(jìn)行了修改完善，形成了《實施細(xì)則》。

　　四、主要內(nèi)容

　　《實施細(xì)則》共分四部分，其中：

　　第一部分是總則。主要圍繞行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的組織實施進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定。

　　第二部分是行政執(zhí)法協(xié)調(diào)。主要圍繞行政執(zhí)法協(xié)調(diào)事項及協(xié)調(diào)內(nèi)容作了具體規(guī)定。

　　第三部分是行政執(zhí)法監(jiān)督。主要圍繞行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容、形式和方式，以及落實行政執(zhí)法日常監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評議、專項執(zhí)法監(jiān)督、個案監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督的處理和程序等內(nèi)容作了具體規(guī)定。

　　第四部分是附則。主要圍繞行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員違反《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》進(jìn)行處理以及實施時間作了具體規(guī)定。