各蘇木鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場公司，縣有關部門、單位：

　　《磴口縣電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》已經(jīng)磴口縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　磴口縣人民政府辦公室

　　2024年5月28日

　　磴口縣電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案

　　為進一步加強電動自行車領域全鏈條管控工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照巴彥淖爾市《電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，明確責任分工，凝聚工作合力，全力抓好電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。在源頭治理和綜合治理方面雙管齊下，推進電動自行車銷售、使用等領域全鏈條治理，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　(二)工作目標

　　2024年開展集中整治，切實消除各類電動自行車安全隱患，有效預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大事故；建立一個系統(tǒng)，開展四個專項行動。2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。力爭通過綜合治理、全鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規(guī)范，電動自行車亡人事故明顯減少，不發(fā)生重特大尤其是群死群傷事故。

　　二、整治重點

　　(一)著力解決強制性標準和認證管理宣貫不到位問題

　　1.加強標準實施。各部門結(jié)合實際，加強電動自行車標準宣貫，完善配套措施，引導消費者了解電動車相關標準，嚴格執(zhí)行強制性國家標準，強化日常監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法。禁止不符合《電動自行車用充電器安全技術要求》、《電動自行車安全技術規(guī)范》等規(guī)范的相關產(chǎn)品進入銷售領域，全面禁止車載充電器，禁止電動自行車使用梯次利用鋰電池。切實推動電動自行車領域強制性國家標準落地見效。2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。(市場監(jiān)督管理局牽頭負責；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　(二)著力解決違法違規(guī)銷售問題

　　2.加強銷售企業(yè)監(jiān)督管理。加大對銷售企業(yè)、經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查力度，摸清電動自行車、鋰離子蓄電池、充電器銷售底數(shù)，督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認證等信息，嚴禁電動自行車整車與蓄電池拆分銷售，堅決避免不符合標準的車輛流入市場，2024年8月底前完成。加大對電動自行車“一車一池一充一碼”檢查力度，持續(xù)開展流通領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。對區(qū)域性問題開展跟蹤抽查，對質(zhì)量安全風險較高的銷售企業(yè)實施重點監(jiān)管，嚴控風險隱患。開展電動自行車違法違規(guī)銷售專項治理行動。2024年底前完成并持續(xù)推進。(市場監(jiān)督管理局牽頭負責；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　3.嚴懲制假售假行為。對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高 壓嚴打態(tài)勢，加強行刑銜接。各部門要加大對涉嫌犯罪行為的移送，依法追究刑事責任，斬斷非法生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡鏈條，依法實施行業(yè)“禁入”制度，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。(公安局、市場監(jiān)督管理局牽頭負責，工業(yè)和信息化局、消防救援大隊配合；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　(三)著力解決登記管理不全面，信息化程度低的問題

　　4.實施登記管理。開展電動自行車登記管理攻堅專項行 動。在將蓄電池依法納入強制性產(chǎn)品認證管理并設置識別代 碼的基礎上，對電動自行車實施分類上牌登記管理，建立電 動自行車智能化登記系統(tǒng)，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，對符合國家標準的電動自行車進行注冊登記，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務，2024年10月底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，合理設定過渡期，實施臨時登記管理，2024年底前完成。(政法委、交警大隊牽頭負責；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　(四)著力解決違反道路交通安全使用問題

　　5.加強路面執(zhí)法。集中開展電動自行車違反交通法規(guī)專 項治理行動。釋放從嚴管理強烈信號，迅速形成大抓治理、大講安全的濃厚氛圍。充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛和駕駛電動自行車闖紅燈、逆行、占用機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為，切實規(guī)范通行秩序。結(jié)合實際，對突出違法行為、多次違法人員開展專項治理，保持嚴管態(tài)勢。2025年底前完成。教育部門加強在校學生使用電動自行車安全教育管理，以校紀班規(guī)明確懲戒制度，規(guī)范學生用車行為，交管部門要定期向教育部門通報學生違規(guī)用車行為查處情況。(交管大隊、教育局牽頭負責；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實 )

　　6.落實即時配送企業(yè)安全責任。指導快遞、外賣等即時 配送企業(yè)完善配送管理制度，建立完善安全內(nèi)控機制，加強 配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育 培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，有效避免因任務設定不合理增加安全風險；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。(市場監(jiān)督管理局牽頭負責，交管大隊、商貿(mào)中心配合)

　　(五)著力解決設施不足，違規(guī)停放充電問題

　　7.強化新建項目規(guī)劃審批。 嚴格落實《城市居住區(qū)規(guī)劃 設計標準》(GB50180—2018)、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》(GB/T51328—2018)、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南(TD/T1062—2021)等有關非機動車停車場(庫)設置規(guī)定，明確將電動自行車停放充電設施納入新建居住項目配套，明確布局和配建比，并納入項目規(guī)劃審批管理。在既有居民住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設置停放場所、充電設施，涉及規(guī)劃調(diào)整的，優(yōu)化程序簡易辦理，不涉及規(guī)劃調(diào)整的，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)，具體由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門落實。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施，如需調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。在商業(yè)區(qū)周邊公共開放空間規(guī)劃建設停放場所、充電設施，并納入公共服務設施管理范圍。(自然資源局牽頭負責；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　8.推進既有小區(qū)升級改造。開展電動自行車停放充電設 施規(guī)范補齊專項行動，真正解決老百姓充電難、停車難的問 題。2024年起逐年推動既有小區(qū)安全改造，在既有居民住宅 小區(qū)增設停放充電設施，按照設備管理辦理相關手續(xù)，并須滿足必要安全條件；積極推廣共享充電柜。將停放充電設施建設統(tǒng)籌納入民生事項，出臺建設方案、列出計劃安排、落實資金渠道，加快推進。物業(yè)服務企業(yè)應合理確認規(guī)劃建設區(qū)域，確保建設符合相關規(guī)范要求，積極協(xié)助配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設。沒有物業(yè)服務企業(yè)的，屬地蘇木鎮(zhèn)(社區(qū))、農(nóng)場公司負責組織協(xié)調(diào)做好相關工作。推動機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設停放充電設施，鼓勵對社會公眾開放使用，提倡“滿電回家”。(住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，消防救援大隊配合；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　9.規(guī)范充電費用。指導督促電力企業(yè)主動承建停放充電 設施，減收、免收服務費。引導企業(yè)合理確定充電服務價格 標準，居民住宅小區(qū)充電電價一律按居民電價執(zhí)行。指導督 促電網(wǎng)企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關技術標準規(guī)定做好充電設施接電服務工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設施建設，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產(chǎn)權單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務價格。充電設施運營管理單位應公示充電和服務價格，不得收取任何未經(jīng)公示的費用。(縣發(fā)展和改革委員會牽頭負責，國資服務中心、市場監(jiān)督管理局、能源局配合；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　10.嚴查違規(guī)停放充電行為。發(fā)動蘇木鎮(zhèn)（社區(qū)）、農(nóng)場公司和村(居) 民委員會、住宅小區(qū)管理單位等基層力量，加強防火檢查巡查，重點整治電動自行車“進樓入戶、飛線充電”等突出問題。消防、公安、綜合執(zhí)法等部門加強聯(lián)合檢查，依法對“進樓入戶、飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。住房城鄉(xiāng)建設部門應督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定加強日常巡查管理，堅決制止住宅小區(qū)內(nèi)單位、住戶私自違規(guī)改造、建設、停放、充電設施，對服務區(qū)域內(nèi)電動自行車飛線充電、進樓入戶、堵塞占用疏散消防通道、安全出口等違法行為及時勸阻制止，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時報告村(居)民委員會、蘇木鎮(zhèn)(社區(qū))或公安派出所、消防等執(zhí)法部門處理。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜設置優(yōu)化非機動車停放點，及時清理人行道、盲道、消防通道違規(guī)停放車輛，嚴厲打擊占道經(jīng)營、亂停亂放等行為，實現(xiàn)還路于民，提升城市整體形象。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應及時予以糾治，定期組織新聞媒體對違規(guī)停放充電等行為進行曝光。(消防救援大隊牽頭負責，公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理綜合行政執(zhí)法局配合；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　11.強化技防物防措施。2025年底前推動充電設施建設運營單位建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設施實時監(jiān)控，推廣電梯智能阻車系統(tǒng)的運用。鼓勵充電設施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式。鼓勵在樓宇電梯安裝智能自助系統(tǒng)，推廣“射 頻信號傳輸視頻監(jiān)控”等技術對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)停放充電行為。(市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊牽頭負責，住房和城鄉(xiāng)建設局配合；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　(六)著力解決維修管理不到位，非法改裝問題

　　12.嚴查非法改裝。對經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪開展經(jīng)常性檢 查，既要倒查改裝企業(yè)和個人，也要倒查提供改裝部件的第三方，嚴厲打擊非法改裝電動自行車及蓄電池等違法行為，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改電箱、外設蓄電 池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行 為；嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池，將回收車輛 配件和蓄電池以舊充新再次出售等行為，涉嫌犯罪的依法追 究刑事責任。2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。(市場監(jiān)督管理局牽頭負責，公安局配合；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　(七)著力解決老舊電池報廢回收問題

　　13.推動以舊換新。積極落實國家關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，細化支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，2024年8月底前出臺具體實施方案。鼓勵通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。(商貿(mào)中心牽頭負責，工業(yè)和信息化局、財政局配合；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　14.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。建立老舊蓄電池報廢淘汰機制，認真執(zhí)行國家和自治區(qū)強制性報廢標準，消除存量問題；提升蓄電池檢測等技術服務能力，優(yōu)化服務機構站點布局。提供便捷快速評估技術服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進。(工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭負責，縣發(fā)展改革委、商貿(mào)中心、國資服務中心、市場監(jiān)督管理局配合；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　(八)著力解決溯源追責力度不夠問題

　　15.嚴格事故全鏈條溯源追責。建立“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調(diào)查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門將銷售、改裝、停放、充電、回收 等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等 部門開展調(diào)查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法 追責。整治期間發(fā)生電動自行車亡人事故的一律提級調(diào)查，實行“一案雙查”,既要查清事故原因，也要查清責任落實。制作電動自行車事故警示教育宣傳片，以案示警，宣傳教育。(公安局、應急管理局、消防救援大隊牽頭負責，工業(yè)和信息化局、商貿(mào)中心、市場監(jiān)督管理局、交警大隊配合；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　16.實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安部門對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。消防部門對引發(fā)火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。嚴重違法企業(yè)單位和責任人員依法列入相關嚴重失信主體名單。(市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊牽頭負責，工業(yè)和信息化局、公安局配合；各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織落實)

　　三、 工作步驟

　　(一)動員部署階段(2024年5月25日前)。各部門召開動員部署會，全面啟動排查整治工作，結(jié)合實際細化行動方案，明確整治范圍和整治重點，明確任務分工和工作責任，掛圖作戰(zhàn)、梯次推進，形成與市整體方案對應的工作機制，確保各項行動落地見效。

　　(二)整治攻堅階段(2024年5月25日至2025年11月30日)。各部門要開展全面排查，按照整改難易程度，分類制定年度計劃，科學確定整治目標，逐年推進整治攻堅。要充分發(fā)動各有關部門力量，分類分批開展業(yè)務培訓，講清檢查重點和工作方法，推動提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。

　　(三)驗收評估(2025年12月底前)。堅持邊整治、邊調(diào)研、邊總結(jié)，對存在的普遍性、系統(tǒng)性問題進行梳理研究，健全完善確保電動自行車“全鏈條”長效機制。

　　四 、保障措施

　　（一）加強組織領導。縣政府成立電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班(以下簡稱工作專班)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項整治工作。應急管理局、消防救援大隊為召集人單位，工業(yè)和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局為副召集人單位，成員由縣發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商貿(mào)中心、衛(wèi)生健康委員會、郵政管理公司等部門組成。工作專班辦公室設在消防救援大隊，各成員單位派人員參加專班工作集體辦公。

　　(二)凝聚工作合力。各有關部門要按照“三管三必須”要求，確保任務到崗、責任到人，涉及多部門的，都要主動上前一步，相互補位，打破壁壘，加強協(xié)作，絕不能推諉扯皮。主要領導要親自部署，研究解決整治行動中存在的問題，堅持眼睛向下，切實把政治責任和壓力傳導到基層末梢，落實到最基本和最小的工作單元，確保全覆蓋無死角。縣安委辦把整治工作情況納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容，對工作進展緩慢、推諉扯皮的，要嚴肅通報、約談。

　　(三)廣泛宣傳教育。宣傳部門要充分利用各類媒體資源，集中開展專項宣傳，普及電動自行車及蓄電池質(zhì)量標準規(guī)定、車輛登記管理、安全停放充電等規(guī)范和要求，適時公開曝光電動車違法違規(guī)行為和典型案例，用典型案例“以案說法”,講清事故原因，講清法律責任，講清災害后果，提升群眾安全防范意識，自覺遵守安全使用規(guī)范。

　　請各相關部門于2024年5月28日前將整治工作機制負責人、聯(lián)絡員名單及部門實施方案報工作專班，自2024年5月起每月18日前報送工作進展情況。